合併選舉衍生問題多 中選會難辭其咎

二○一二第八屆立法委員選舉進入最後倒數階段，根據中選會公告資料顯示，本屆共有國民黨、民進黨、親民黨、台聯、新黨、綠黨、人民最大黨、台灣主義黨、台灣國民會議、中華民國台灣基本法連線、健保免費連線等十一個政黨，提出一二七位候選人角逐不分區政黨票。

這是繼上屆立委選舉之後，第二次採用「單一選區兩票制」進行國會改選。由於此次立委與總統採取合併選舉，所以明年舉行的「二合一大選」，選民將會拿到總統、區域立委以及代表不分區立委的政黨票，共三張選票。

為何立委選舉會出現有區域立委及政黨兩張選票？因為從○八年第七屆立法委員選舉開始，國內立委選制出現近年來最大的一次變化。在任期部分，由原先的三年延長為四年，席次則由原本的二二五席減半成為一一三席，同時也首次採用「單一選區兩票制」，其中一票選區域立委，另一票選擇政黨。

民眾對政黨票認知不足，中選會恐有宣導不力之嫌。

多數民眾仍「霧煞煞」

在新選制的設計下，一一三席立委當中，區域立委有七十三席，原住民立委六席，其他不分區立委共三十四席，而政黨票除了是決定這三十四席不分區立委的分配依據外，政黨也必須跨越五％得票門檻，才能夠分配不分區席次。

其中，區域立委選舉因為實施多年，一般民眾都已有一定程度的理解，但是代表不分區立委席次的政黨票，不僅一般民眾不了解，就連具備高教育程度的Ｅ世代年輕人，對於不分區立委選制的認識也是處於不及格的情況。

《今周刊》於十一月二十八日至十二月五日特別與澄社以及公民監督國會聯盟合作，針對「Ｅ世代對不分區立委選制的看法」進行網路問卷抽樣調查，結果顯示，知道立委選舉採取「兩票制」的受訪者僅占一七．八％；對於「政黨必須跨越五％得票門檻」，才可分配不分區立委席次，也僅有一六．三％的受訪者知道。

而「兩票制」及「五％門檻」都答對的受訪者比率更降至僅剩個位數的六．四％，顯然從上屆立委選舉就開始採行的「兩票制」，經過四年之後，即使是資訊接收管道較多元的Ｅ世代族群，對於整個不分區選制，還是處於霧煞煞的狀態。

年輕人對政治冷漠

澄社社長黃國昌認為，選民對於不分區制度了解程度很低，這是主管機關沒有盡到宣導、教育選民所造成，主管機關中選會難辭其咎。

本次網路問卷調查對象是二十歲到三十九歲的年輕網路族群，結果也顯示，有幾乎接近一半（四九．九％）的年輕人並不注意立委的選舉。

各黨為了爭取社會好感，競相推出所謂「形象好」的不分區名單。針對這次各黨名單，Ｅ世代當中有二三．二％的受訪者，對於國民黨不分區名單表示滿意；民進黨不分區名單滿意比率則為一三．七％，親民黨則為一．三％，其他政黨滿意比率都在一％以下。
不過，其中卻有接近六成（高達五七．八％）的年輕人表示，因為不知道各政黨不分區提名名單，所以無法對於「哪個政黨名單最滿意」表示意見。

對於這樣的現象，公督盟常務理事顧忠華認為，這顯示年輕人對於「政治」相對冷漠，而總統與立委合併選舉，也因為總統光芒太耀眼，輿論、媒體討論焦點都集中在總統候選人身上，相對造成立委選舉被邊緣化，立委選舉重要性被忽略，暴露合併選舉衍生的問題。

國民黨不分區打出形象牌，能否反映在選票上，有待觀察。（圖片/UDN.COM）

安全名單人選排列是學問

由於這次總統及立委合併選舉，加上區域立委選情緊繃，國、民兩黨在不分區立委的提名名單上可說費盡心思。國、民兩黨除了將未來立院「龍頭」王金平及「黨團總召」柯建銘放置在各自不分區名單的第一、第二名外，安全名單中人選排列也讓各黨主帥「傷透腦筋」。

國、民兩黨都各自在安全名單當中穿插了幾席社會賢達、弱勢代表、學者專家等形象牌，企圖凸顯政黨改革及強調進步決心。不過，對於各政黨自行決定的不分區名單排名順序，年輕人卻很有意見。

針對現行由政黨自行決定不分區名單排名順序的制度，有高達六二．六％的受訪者贊成改為「由人民投票來決定不分區排名順序」（即所謂openlist制度），且在「兩票制」及「五％門檻」都答對的受訪者當中，贊成openlist制度的比率更高達七○％。

而年輕選民希望可以「投票來決定不分區順序」的態度傾向，也反映在有高達六二．四％的受訪者認為「不分區立委是政黨拿來酬庸的工具」這個選項上。

對於這樣的結果，黃國昌認為，這代表了Ｅ世代選民自主性更高，他們希望對於不分區立委能夠有更強、更直接的決定權力。

從上屆立委不分區選舉結果來看，上屆立委一共有十三個政黨提名不分區，而泛藍因為國親合，所以親民黨並沒有推出不分區名單，從最後選舉結果來看，除了國、民兩大黨跨過五％的政黨得票門檻外，其他包括台聯、新黨等小黨全跨不過五％，甚至在區域立委選舉也幾乎全軍覆沒。

顯然從制度設計來看，「單一選區兩票制」對於小黨發展相對不利，而上屆選舉結果也顯示，不僅台聯、親民黨、新黨被邊緣化，其他團體代表也幾乎沒有生存空間。而每提名一位不分區立委就必須繳交二十萬元保證金的制度，也讓原本財源就不甚寬裕的小黨，生存、發展都備受限制。

現行選制不利小黨發展

當時就有學者喊出，新選制「贏者全拿」暴露出未來兩大黨在國會將缺乏監督的力量。換句話說，當國、民兩黨表現不符合人民期待時，國會將會因為缺乏有平衡政治作用的第三勢力，而讓人民形同被兩大黨「綁架」。

此次選舉國親拆夥，宋楚瑜代表親民黨競選總統，而在不分區立委席次上，也推出財經學者李桐豪、作家張曉風等搶攻不分區政黨票，親民黨這次就是希望透過「第三勢力」來平衡國、民兩黨力量為選戰的主要訴求。

對於現行不利於小黨發展的選制，有五一．三％的受訪者贊成「降低五％的政黨得票門檻」來放寬小黨生存空間。另外，針對每提名一位不分區立委就必須繳交二十萬元保證金的制度，也有高達六七．九％的受訪者表示對於小黨不公平。

很多小黨知名度很低，跨過門檻的機率「微乎其微」，但是這些小黨卻是願意繳交一些保證金（每提名一人須繳二十萬元保證金）。

顧忠華認為，小黨主要目的是希望透過接下來挨家挨戶選舉公報的發放，達到讓選民了解該黨理念的效果，而這樣的理念宣傳效果，恐怕比在媒體登廣告效果好。

選民重視專業及照顧弱勢

年輕的Ｅ世代更認為，現行的總統及公民投票連署太過麻煩，因此主張贊成政府應該建立網路連署系統與書面連署並行，贊成這樣作法的受訪者高達六六．三％。此結果顯示，Ｅ世代選民認為，應該建立對小黨友善、便於人民行使權利的選舉制度。

至於在不分區立委的功能，選擇「引入專業人才」及「為弱勢族群發聲」比率分別達到八五．二％及八二．四％，「執行政黨政策」比率為六○％，顯然不分區的功能當中，以「專業」及「照顧弱勢」最受到Ｅ世代青睞。

相對的「代表特定族群」及「培養政治人才」選項則僅有三七．三％及三五．一％的受訪者選擇，針對這樣的結果，顯示年輕人對於不分區可以「培養政治人才」這樣的說法，認同度並不高。

就Ｅ世代的政治傾向分布來看，根據調查結果發現，有二八．五％支持國民黨，而民進黨則擁有一九‧五％的支持度，其他政黨支持度都不到三％。

值得觀察的是，近半數（四六．六％）的Ｅ世代自認沒有政黨偏好，不過，如果同時問到會將立委不分區政黨票投給哪一個政黨時，二四．七％表示會投給國民黨，一八．二％則表示會投給民進黨。

不過，因還有接近半數（四八．四％）的Ｅ世代到現在都還沒決定要把票投給誰，顯示在未來接近一個月「最後衝刺」的時間裡，選情隨時可能會出現新的變化，各政黨在爭取不分區選票上，都還有相當大的努力空間。