「十年政綱」 蔡英文給下一代的承諾書

一本多達九十九頁的「十年政綱」，是蔡英文擔任民進黨主席三年多的成績單。她拿它報名參選二○一二年總統，也用這張成績單，希望贏得人民的信任，讓她擔負更多國家治理的重任。

但一開始，這「十年政綱」並非選舉產物，而是民進黨敗選後的「黏著劑」。

○八年對民進黨而言，是士氣最低落的一年，整個黨因為扁案而幾乎瓦解。臨危授命、不識「政治」為何物的蔡英文，一肩挑起了民進黨轉型的重擔。

在各派系、各天王為了權力強烈拉扯下，幸虧是這「十年政綱」把黨工緊緊箍在一起，民進黨才沒分崩離析。

蔡英文務實地用「十年政綱」來凝聚民進黨人的向心力，也累積歷任政務官的執政心得，站在守護台灣的立場，監控國民黨力推ＥＣＦＡ所造成的各種社會經濟後遺症。

影子內閣  各司其職

當時，蔡英文幾乎每一次開會都全程參與。像未來產業、貿易、兩岸是她的強項，她熱烈參與討論；對她不熟悉的課題，則透過會議中不同意見者各自表述，她抓重點、快速學習，也立刻決定她的「要」與「不要」。

前期參與較多的前政務官，在經濟與產業領域有前經建會主委陳博志、胡勝正、前經建會副主委張景森、前經濟部長何美玥、前金管會主委施俊吉以及前行政院副院長林信義等人；在財政方面有前財政部長林全；農業是前農委會主委李金龍。

每周五他們固定開會，維持「影子內閣」的模式，各司其職，把各領域重要問題拿出來討論。形成共識後，在下個星期一和黨籍立委固定聚會、交換意見，看要如何從立法院透過監督、立法，去實踐民進黨的政見。

其中，陳博志、張景森、林全是支撐起十年政綱的三大棟梁。而前研考會副主委、民進黨政策會副執行長劉建忻，則幫蔡英文統整十年政綱，最了解她的思惟，也是她最重要的政策文膽。

這樣的運作模式一直持續到○九年，民進黨召開民間國是會議之後，重新檢討黨章以及行動綱領，才正式為「十年政綱」定了調，作為民進黨重返執政的基礎，外界也視它為蔡英文問鼎大位的政治作品。

以就業為導向  發展內需產業

不過，五都選舉前，蔡英文被迫參選新北市長，因為選舉用掉了她和黨中央大部分的人力和時間，十年政綱小組停止運作一段時日，改由劉建忻以「打游擊」的方式，化整為零，四處參加各式研討會，廣納學界與社團的力量，擴大結盟。

蔡英文後來將參選新北市長的選舉補助款，捐贈民進黨新境界文教基金會，成立智庫，正式成為蔡英文參選總統的「政策大腦」，委由民進黨大老吳乃仁操盤。而台大經濟系教授、蔡英文姊夫劉錦添，政大地政系教授張金鶚，以及社會住宅聯盟、台權會等社團，也陸續加入「十年政綱」討論，形成一個有堅強社會基礎和論述能力的政策幕僚團隊。

這本由前政務官、學者和社團代表共同研發、費時三年多才完成的「十年政綱」，最特別的是聚焦台灣，並檢討ＥＣＦＡ後的兩岸互動現況。

其中，最受人關注的經濟訴求，蔡英文主張發展以「就業」為導向的優質經濟，也就是發展內需、在地產業，創造農村新經濟，並為下一代營造一個公平分配的互助社會，此舉有別於國民黨總統參選人馬英九提出的「黃金十年」，將台灣經濟發展建基在兩岸和平紅利之上。

這是兩種完全不同的發展路徑。蔡英文著重的是台灣的「未來」，所以主張經濟自主，發展內需產業「強化台灣」，再透過國際市場進入中國；馬英九是執政者，急著要解決台灣「現在」的經濟問題，才能贏得連任，而主張切入中國龐大市場和兩岸商機，利用ＥＣＦＡ大賺同文同種的和平財，立刻改善台灣經濟。

國家安全第一  兩岸經貿第二

蔡英文的治國邏輯，充分彰顯在十年政綱個綱排序中，「國家安全戰略」和「兩岸經貿」分別名列一、二。

她先在世界經濟地圖中找到台灣的定位，再決定兩岸經貿要如何互動，接下來才是就業、產業、勞工、財政稅制和金融等。但這也引來國民黨的批評，認為她不提「中華民國」、不承認「九二共識」，萬一她當選總統，兩岸交流就會走進死胡同。

不過，十年政綱核心幕僚反駁，認為這是曲解蔡英文原意，她提出了「台灣共識」，就是要透過民主程序，「立法」決定國家重大政策和台灣前途，強調的是民主深化，而不像馬政府和中國簽署對台灣經濟影響深遠的ＥＣＦＡ，繞過立法院，規避監督，「只要透過民主程序，多數人民點頭同意，蔡英文怎會反對兩岸交流？」

此外，在十年政綱中若干用字，也頗有蔡英文個人特色，例如：「善待薪資所得納稅人」、「建立區域水帳，政府統一調度水權」、「公辦都更」、「翻轉首都圈中心邊緣」、「覺醒青年關心世代正義」、「引導新世代產業活動往中南東部推進」、「由總統親自領導司法改革，建立人民參與審判機制」……，雖然具體作法仍須更細緻的設計，卻已經很有吸睛效果。

了解「十年政綱」、「黃金十年」的製程和幕後推手，就是要掌握台灣未來十年的基本格局。如果是「英嘉配」挑戰成功，蔡英文的治國方針對兩岸關係衝擊最大，她以擴大內需為基調的經濟戰略，要如何撐起貧富差距惡化的失衡台灣？如果是「馬吳配」連任，閣揆出缺，黨政高層人事改組也勢不可免。

二○一二年不管誰當選，台灣的「政府治理」都將出現重大變革，而且都要面對全球經濟困局和「弱領導」趨勢。

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