全民發電不是夢

曹啟鴻  創意搞環保  防範屏東地層下陷  養水種電搶救「國境之南」

「全世界各國推動再生能源，沒有政府是推不動的……。」屏東縣長曹啟鴻娓娓道來一個地方政府獨力推動再生能源的辛酸，言語中對中央政府的沒政策、低效能，又欠缺進步觀念有很深的怨懟。

兩年前的八八風災重創屏東縣，地勢低窪的沿海地區，因為非法養殖超抽地下水，導致地層下陷嚴重；加上全球氣候變遷極端化，屏東動輒成災。

「佳冬、林邊一帶的重災區，所有的汙水下水道都被又細又黏的泥土塞得滿滿的，很難清除」、「堤防內外都是水，土地鹽化嚴重，蓮霧園泡水，無法繼續種植，人民無以為生，只好繼續非法養殖，情況愈來愈惡化」，曹啟鴻身為地方父母官，對大自然的反常無能為力，而中央政府反應遲鈍也救不了屏東，他只好聯合產學兩界，自己找對策和出路，搶救屏東這個「國境之南」。

曬得一身黝黑的他，一直覺得屏東有全台最充足的陽光，不好好利用太陽能很可惜。而且屏東恆春還有一座核三廠，有兩個發電機組，宛如不定時炸彈在身邊，更讓他覺得捨太陽能不用而用核能，真是不可思議。幾個想法相近的人，就湊在一起集思廣益，想出了「養水種電」的妙點子。

水池架太陽能板蓄水兼發電

「養水種電」到底是什麼？「養水」不難理解，但「種電」可就神奇了。

曹啟鴻形容，就像在很多水池上架設太陽能板，水池能收集雨水，涵養地下水資源，還能淡化土地鹽分，日後土地就能再利用。而水池上的太陽能板可以發電，回賣給台電，地主和太陽能業者都有所獲，一舉數得。

八八風災後，他決定要把一些非法養殖的魚塭和不能再耕種的蓮霧園「惡地」再利用。但很多地是私有地，縣政府無錢徵收，於是需要透過很多的說服，提供電力回售的價格誘因，才能勸鄉民一起來養水種電，而且一定要有某種經濟規模，才能降低太陽能板的成本。

但這根本是龐大的「教育」工程，光是要把「養水種電」講到大家可以懂，就不知要花費多少口舌和時間。還要經濟部、台電充分配合，保障電力收購價格，才能實現這個夢。

不過，曹啟鴻當過老師，很有耐心，也當過立委，知道該從何下手。首先，他先向經建會提出申請一個以「國土復育」為概念的重建計畫，想辦法得到中央的支持和協助。

其次，他先從佳冬、林邊重災區，也是他的家鄉做起。利用個人人際關係，找了很多親朋好友來聽他的計畫，把很多不規則的私有地整合成一塊完整的地。就從這一千公頃、低於海平面的土地開始實驗、示範，讓大家看得到什麼叫「養水種電」。

為了說服中央政府支持他的構想，他也努力找「誘因」。開挖水池後，會產生很多土方，而民間業者若有填土需求，就必須購買土方，但曹啟鴻願意免費提供土方，只要業者自付運費，並回饋土方市價的○．一％當作國土復育基金，所以國土復育基金有進帳，政府也省了清理土方的費用，業者還得到費用很低的土方，三方都是贏家。

「可是還有很多麻煩事，」曹啟鴻說，如果農、漁民轉業種電，他們的農、漁保身分可能不保；而且發了電要回賣給台電，必須有輸配電基礎設施，台電的徵收政策也是條件一堆……，「最後談到一度電賣十二．九七元，這個價格雖然比不上德國、義大利，但已對業者有誘因，是值得全力試辦的價格。」

「中央政府不幫忙  還扯後腿」

高架式太陽能發電，１度電賣不到10元，欠缺誘因。

在「養水種電」創意激勵下，民間業者還研發出「浮動式太陽能」，可隨水位高低自動調整太陽能板。「高架式太陽能」可在太陽能板下種樹、育林。核研所也利用砷化鎵研發出「高聚光太陽能」，就像向日葵一樣緊追太陽，提高發電效率。而且台糖在屏東有大片完整土地，如果能開發做太陽能發電，「台糖」也可以發電、賣電變「台電」。

「屏東日照充足，我們很樂意變成台灣太陽能產業的練兵場，做各種類型太陽能的示範區，既環保又可增加在地就業機會，尤其是高聚光太陽能，可以創造出一般太陽能的七十倍就業機會，屏東縣政府一定全力協助到底。」講起太陽能，曹啟鴻眼中就有光。

於是他排除萬難，花了六個月時間說服、溝通，終於在去年第一次公開招標，在十二家投標的業者中挑了五家，指定地點先從小規模太陽能發電做起。但就在簽約記者會前夕，行政院對經濟部能源局的定價策略有不同意見，他的太陽能發電計畫只能硬生生喊「卡」。

「電價是由費率委員會決定，但他們覺得台電收購太陽能電力的支出太高，會墊高電價，所以叫停，縣府與廠商投入的心血和成本全部泡湯，大家做了大半年白工！」曹啟鴻的憤怒可想而知，因為計畫告吹，業者損失百萬、千萬元以上，他也成了「詐騙集團」的一分子，賠掉地方父老鄉親對他的信任和感情，更賠光縣府公權力和人民的信賴。

跟著曹啟鴻東奔西跑的縣府祕書在一旁忍不住抱怨：「中央政府不積極作為、不幫忙也就罷了，地方政府在資源匱乏下做那麼多事，中央居然還扯後腿，真叫基層公務員灰心。」