英國《經濟學人》雜誌曾將台灣評為「全世界最醜」的經濟體，原因是經濟成長過度仰賴出口。經建會主委劉憶如承認，台灣的經濟結構的確已經扭曲，她的願景，是內需至少貢獻一半的成長力道。她要如何執行這場經濟整形工程？
「誰貢獻成長，誰就能分到果實！」要解答台灣「經濟成長、人民無感」的怪象，這就是經建會主委劉憶如的答案。
首先目標 提振民間投資
「大家好像習慣了，我們的民間消費不成長，政府支出與投資經常是衰退的，台灣經濟似乎只能靠出口。」她強調，出口減去進口的「海外淨需求」，只占台灣ＧＤＰ（國內生產毛額）的七％，其他的九三％都是內需。但因內需成長幅度極小，ＧＤＰ的成長往往一半以上都靠進出口的成長在支撐。
過去十幾年來，台灣經濟成長率幾乎有八成是來自於海外淨需求，且由於企業「台灣接單，海外生產」比重越來越高，多數民眾自然無法分享成長果實。「除非買到那些成功企業的股票，否則不會對這樣的經濟成長有感覺，但買股票的畢竟是少數，況且很多人會買錯股票。」
現在，幫台灣經濟只重出口的扭曲樣貌有效整形，就是劉憶如的最大目標。「我的願景是，台灣每年的經濟成長率當中，九三％的內需大餅可以貢獻至少一半以上。」
當然，這樣的目標，知易行難。首先是如何說服政府調整思惟、說服民間願意投資，畢竟，當前台灣面臨低薪資、低就業、高齡化、人才外流等問題，這些狀況，都壓縮了發展內需的空間。
在說服政府方面，或許只是簡單的數學問題。「你看，九三％的內需每年如果成長個五％，就能貢獻總體成長率四％；如果淨出口的部分維持三％貢獻度，加起來，台灣就會有接近七％的經濟成長率。」劉憶如簡單試算。
這樣的成長率目標，像是回到新興國家經濟起飛的初升段，的確是讓政府調整思惟的美麗誘因；但在台灣逐漸走入成熟經濟體的當下，劉憶如的未來想像會不會太過美好？
調整匯率拚內需時機成熟
「不要忘記，台灣是有『rerating（價值重估）』的機會的。台灣過去以來一直被扭曲，除了ＧＤＰ成長很扭曲之外，我們的金流、人流、物流多半都是只能出不能進，這些扭曲與限制，造成台灣價值長期低估。」她強調，隨著兩岸關係與自由貿易的進展，台灣有更多市場空間，有了市場，原本抽象的「台灣價值」能夠轉換為真實的「價格」，並且反映在經濟表現上。
劉憶如進一步舉例，她認為，台灣的服務業一直都很有競爭力，但是市場很小，對投資者的吸引力就不足。但現在，台灣的市場腹地已經包括了中國大陸。「像你們的雜誌編得比大陸的好，如果可以賣到對岸，能不能賺更多錢？這個想像空間出來後，會不會有人願意開始投資你們？你的薪水會不會增加？」
在劉憶如的經濟整形手術計畫中，「增加民間投資」，就是必須立即下手的第一刀。她分析過去十幾年來台灣內需轉弱的過程，「在民間消費、政府支出、民間投資三項當中，民間投資是最弱的一環，要下手，就從這裡開始。」在經建會主導的「全球招商、投資台灣」計畫，將在十月至十二月間展開全球road show（海外說明會），「這像是一個跨部門、跨領域的共同行銷活動，就是要提出具體項目，吸引投資者的目光。」
她再舉例，在簽訂ＥＣＦＡ（兩岸經濟合作架構協議）之後，台灣的電影可以賣到中國，而且是沒有額度上限的，這是完全不一樣的格局，也有機會帶動新的投資意願。「ＥＣＦＡ的簽署給了台灣地位一個全新的躍升。我們把這些相當有潛力的投資項目行銷給全世界，讓他們看見台灣作為中國市場入口的價值，台灣就有價值重估機會。」
事實上，「讓大家知道台灣已經不一樣了」，就是劉憶如凝聚台灣拚內需共識的最大武器。除了經濟政策的調整、吸引民間投資之外，或許還包括了匯率的調整空間。
「有人說，台幣匯率長期穩定偏低，造成台灣喪失發展內需的思惟，但我認為，這是一種『雞跟蛋』的問題。」劉憶如表示：「如果有人希望台幣匯率可以高一些，藉此幫助內需發展，但若台灣沒有太多投資機會，那麼匯率調整的幫助不大，而現在，時機看來是比較成熟了。」
政府效能需要再提升
她舉例，○八年一月遺贈稅調降後，錢是回來了，「但沒有看到投資機會，你怪他炒房，他會說『不然我的錢要幹麼』。現在，我們提出投資項目，就是要吸引這些資金的注意力。」
不過，劉憶如坦言現在台灣還有很多必須排除的拚內需障礙。今年五月，瑞士洛桑管理學院（ＩＭＤ）公布全球競爭力排行，台灣躍升為第八名，是一九九四年以來最佳的成績。然而劉憶如指出，在評分細項中，私人企業的效率仍然大幅領先政府單位。而這就是台灣目前最需要改善的地方。
「比較其他國家政府，排除障礙的決心和效率都比我們好。現在我們的全球招商能做到的，是吸引別人的目光；再來，就要看投資的障礙要怎麼排除，如果做不到，就不容易留住這些有興趣的投資案。」
談到國外企業想要引進一些人才，劉憶如指出其中的矛盾：「引進人才必須要符合一些條件，而取得資格時間可能就要一年。這樣有誰想來？我們對外勞就限制很多，結果，若要藍領沒藍領，要白領沒白領，對於國外的企業就失去了吸引力。」這些障礙的排除是立即要做的。
針對近日外界批評環保署環評撤銷的事件，劉憶如也強調政策的一致性是吸引投資的基本要件。「我有遇過外商問我，他們要把香港或新加坡的人調過來，台灣有沒有可能比照新加坡，把他們的個人所得稅調低？這件事我只能說短期之內沒辦法。但我不能先說沒問題，但後來又說不可能；不確定性及政策反覆是投資的大忌，因此政策在一開始談的時候就要很明確清楚。環評和勞力法令的配套措施，是最重要的。」
障礙不少，但今年上半年的台灣經濟表現，或許能為劉憶如增加不少「手術信心」，「台灣第一季ＧＤＰ較去年同期成長一三％以上，有人說是因為基期低，沒什麼了不起，這是大錯特錯的說法。」她強調，歐美景氣尚未恢復，第一季的一三％成長率當中，淨出口只貢獻二％，其他的一一％，都是來自內需。其中，民間投資的貢獻即高達九％。「第二季的年成長率是七％，內需也貢獻了五％，這樣的結構，多漂亮啊！」
雖然有人質疑，經濟成長結構的突變多少與金融海嘯後的刺激政策有關，劉憶如能不能讓今年上半年台灣經濟的「美貌」繼續，還待觀察。但她自己倒是說得很篤定，「經濟發展要的是什麼？經濟成長、充分就業、物價穩定、貧富差距縮小。可以確定的是，如果還只想著出口，這些目的都達不到！內需、出口的雙引擎，台灣一定要盡力重新發動，經濟成長的果實才會讓大家看得到也吃得到。」
政府必須對於「台幣32元體質」有所因應，台灣的未來才走得下去。（攝影／聶世傑）
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