兩份台北高等行政法院的判決書，讓友達董事長李焜耀氣得大罵，讓行政院長吳敦義忙著滅火，讓環保署長沈世宏槓上司法體系，讓中科管理局長楊文科一個頭兩個大，更讓逾兆元投資停擺。這場鬧劇的導火線，居然是一紙「健康風險評估報告」。
七月底，兩份來自台北高等行政法院的判決，撼動了整個科技業，因這兩份裁定不僅是再度確立中科三、四期擴建案環評無效，更要求已動工的友達與旭能光電必須停工，整個中科三、四期逾兆元的投資案幾近停擺，而主因就出在一紙價值五百萬元，快則三個月、長則半年就可做完的「健康風險評估報告」。
史上最快 三個月通過環評
時間回到二○○六年夏天，那是面板業大好的年頭，完全嗅不出○八年金融海嘯來臨前的一絲危機，為了再創台灣科技產業兩兆雙星奇蹟，加上竹科、南科逐漸飽和，中科擴建案成為國科會在三大科學園區的重點項目。
「三個月裡面，我們密集開了五場會議，平均約兩個禮拜就要開一次會。」身為當時環保署的環評委員、台大獸醫系教授周晉澄回憶，當時為了快速通過中科擴建案環評，審查過程之倉卒，幾乎是他擔任環評委員以來，最快的一次。
照道理說，高達上兆元的中科投資案，如此大規模的投資開發計畫，環境評估時間拉到半年以上，是常有的事，即使是現任環保署長沈世宏也認為，「當時的環評，確實是快了一點。」不到三個月的環評，環評委員不僅要到現場勘察，回來還得出具報告，就要敲定上兆元的投資案，急就章的結果，種下如今友達、旭能必須停工的遠因。
正因為急，當時環評委員提出的十多項條件，要求投資廠商必須在營運前完成，才能「有條件通過」中科擴建案的環評，而其中一項，就是要求中科必須做所謂的健康風險評估，如果評估結果是對居民有不利影響，就得撤消開發案。
「當時我們是考量到，后里地區已經有煉鋼廠、造紙廠，還有焚化爐，當地居民的健康風險已經很高，如果要再多一座面板廠，勢必得要多做評估。」攤開當年搜集來的資料，周晉澄說，光是○四年至○七年間，后里鄉的癌症死亡率就高達二五．九九％，幾乎是居全國前三名，絕對有做健康風險評估的必要。
只是，誰也沒想到，一份「健康風險評估報告」，最後竟成卡住中科上兆元投資案的最大理由。
停工關鍵 健康風險評估
為了當年行政院長蘇貞昌一句「限期辦理環評審查」，讓中科擴建案的環評宛如趕火車一般，「有時資料前三天才送到，就通知你後三天要開會。」環評資料不是一頁、兩頁，而是動輒上百頁，厚度直逼《辭海》，卻要環評委員數天內看完，做出建議。
就是這樣的急就章，「可能當時中科管理局也沒多想，急著要通過環評，所以環評委員提的條件就全被納入。」最後在這十多項條件中，正因健康風險評估沒有結論，而遭到台北高等行政法院裁定，當年環評結論無效。
在台北高等行政法院的判決書上清楚寫到，「在開發單位未提出健康風險評估之情形下，遽認為國民健康及安全無重大影響，毋須進行第二階段環境影響評估。」意思也就是說，中科擴建案當時的環評，在沒有做健康風險評估的狀況下，就被認定對當地居民健康沒有影響，違背了當時環評委員會要求的：必須在「營運前」做完健康風險評估的條件。
其實，重大開發案做健康風險評估，在國外早就行之有年，台灣早期的重大開發案都沒做，到了中科擴建案，因為環評委員的堅持，成為台灣做健康風險評估的首例。
但做健康風險評估不代表就要曠日廢時，熟悉環評過程的人透露，只要廠商提供的資料完整，大概只要花費五百萬元，快則三個月、慢則半年，就可以完成整份「健康風險評估報告」。然而，中科擴建案從行政院核准做健康風險評估，到○八年底的第一次會議，一拖再拖，就算到了今天，也還沒做好「健康風險評估報告」。
烏龍不斷 中科非最後一個
就因當年一個環節沒做好，導致現今面對中科三、四期投資案的全面停擺，並不是要環保就不能開發，「環評最主要的目的，就是要評估當地環境是否能夠開發，就算開發後有風險，也可以透過環評來找出降低對環境衝擊的方法。」談到這個令人搖頭的環評，周晉澄也忍不住搖頭，因為政府、廠商把環保視為經濟成長的絆腳石，這種不健康的環評制度，未來勢必會再發生中科擴建案停工的類似案例，中科擴建案不會是最後一個。
其實，環評的烏龍案例實在不少，像中科擴建案是因為程序細節沒做足，最後被判定環評無效。但有環評委員私下透露，南科奇美電的環評，當年邀請環評委員去做現場勘察，結果到了當地已經有好大一棟建築物，「這已經是違反環評規定。」本來應該尚未動工的廠房，卻在還沒通過環評前就矗立在眼前，最後環評同樣過關。
隨環保意識抬頭，國民對於經濟開發與環境保護兩者間的平衡，越來越嚴肅看待。這也是為什麼今年從國光石化、六輕爆炸到中科園區徵收土地、停工，再再成為熱門議題。如果抱著僥倖與敷衍的心態做環評，像中科因為一紙「健康風險評估報告」的疏失，賠上的經濟代價將會更為慘重。
儘管中科停工與否，至今已演變成國科會、環保署對行政法院間的口水戰，暫且不論最終是否停工，早已經使政府公信力受損。
未來如果台灣想要吸引更多台商「鮭魚」回流，希望吸引更多外商進駐投資，卻連最基本的細節都做不到，無法提供完善的投資環境，那「鮭魚」還沒游回來就先死在半路上，更別提外商會想進來投資。
