財長李述德端出上任以來的第一道大菜——「中長程財政健全方案」，結論是，未來七年財政部要幫國庫攢進一兆元。這位國家的財務長說來自信滿滿，但真正的效益與執行的力道，不少財政稅務專家都打了個大問號。
如果從七年一兆元的結論談起，即使真能順利百分百達成財政目標，平均一年國庫多入帳約一千五百億元，但今年（二○○九）的財政缺口是四千億元，明年可能是五千億元，財長的「引水工程」似乎緩不濟急。
攤開這三大業務、十大策略的細項準則，厚厚一疊高達八十九頁的說明，台大經濟系教授林向愷說，這塊大餅「能看不能吃」，「嚴格說來，這只是一份財政部的施政白皮書，因為許多事情其實現在都已經在做，不知道光憑這一本，要如何幫國庫『多攢點錢』。」
強調重要性，如何化成實質效益
比方說，第一項核心業務是「財務管理」。但專家指出，現行的《預算法》，其立法宗旨與目的，就是做好政府預算的財務管理，不知道財政部又在財務管理項下，一口氣列了數十項工作方針的用意何在。
緊接著在財務管理項下第一大策略，就是「提升政府的財務效能」，其中有四大方針，名列第一項方針的就是「收支管理：強化收支預算執行，靈活資金運用」。關於這一點，國內早有「集中支付制度」在執行，主要目的就是隨時掌握國庫署的預算收支情形，而無巧不巧，李述德的太太鄭淑清，就是負責該制度的財政部台北區支付處處長。
稅務專家說，一個已經在執行中的制度，除非點出現行制度的缺失或改進之道，如果沒有提出新的整頓方案，只是「再一次強調其重要性」，似乎不易讓外界理解因此增加國庫收入之理。
又例如說四大方針的其二是「效能管理：強化財務評核機制，提升執行績效」，專家也籲請財政部參閱經建會底下的政府預算成本效益分析制度，因為這個制度存在的目的，就是在督促所有部會，要把每一分預算花在刀口上。財部一再覆誦既有制度的功能或效益，真的就能提高國庫收入嗎？
事實上，攤開過去近十年時間，台灣經濟在沒有太多成長的前提下，國庫稅收卻一路成長，從民國九十二年到九十七年間，國庫每年稅收從八千二百餘億元，成長到一兆二千多億元，合計全年的稅務收入成長率高達五成，《今周刊》專訪當時的財政部長林全，林全簡單敘述稅收成長的原因，《今周刊》摘錄如下，也許可以作為如今執政者參考：
過去經驗，可作為增加稅收參考
「加稅」在任何國家都是大事，必須要有全面性的通盤考量，包括決策高層破釜沉舟的決心與力挺，以及執行單位縝密的規畫能力，否則不宜輕舉妄動。
我任內的稅收成長，其實有很大一部分來自於「補破網」，也就是從既有的法令中，去追應該稽徵卻未徵的稅，其中，效益最大的應該是防堵「捐地節稅」。
財政部在了解當時的法令、民情之後，給予三個月左右的緩衝期，讓手中持有公共設施地的人有時間去化「庫存」，以降低民怨，然後財政部才發布解釋令，規定捐贈公共設施保留地改按取得成本或公告現值一六％計算捐贈金額之後，就無節稅空間；估計光是這項所增加的所得稅收，每年就高達五百億元，大致上是從民國九十六年所得稅收開始顯現。
又例如財政部曾向媒體動刀；過去有線電視台向海外買片的權利金，業者自行解釋法令可以不繳所得稅，但財政部認定法令可以從寬解釋，但稅不能不課，最後因此每年多課徵至少上億元的稅收，數目雖然不大，但積少成多。
我當時補破網的原則有二，第一當然是選擇金額較高的先動手，增加稅收的效果較明顯，第二則是選擇勢力最大的先動手，這樣後續我底下的同仁就很好辦事了。
除了補破網，財政部還必須提高警覺，慎防新漏洞產生。
我記得當時各部會經常突然自行通過一個「……租稅獎勵、減免」，為了防止這種突如其來的稅收減少，財政部建立一套「稅事評估制度」，以後任何部會要通過減稅方案，都必須遞交評估制度，從此類似情形才逐漸銷聲匿跡。
此外，我任內影響層面最廣的稅制改革，當屬「最低稅負制」的實施，這項重大稅制改革，除了當時總統的堅定支持之外，財政部上上下下同仁以低調、兼顧情理法的方式，事前最完整的溝通與協調，民國九十四年底最低稅負制正式通過，但真正在稅收上展現績效，延遲到九十六、七年才慢慢看得到。
如此積少成多，點滴匯聚，才成就了從民國九十二年到九十七年間稅收成長五成的結果，這是所有財政部同仁努力的結果，其實非常不容易。
前財長林全任內，政府稅收年年攀升。（攝影/吳東岳）
