台灣人須共同思考的「莫拉克衝擊」

編按：風災重創南台灣，災難場景透過媒體不斷播送，令人心驚、心寒；心驚是為天災、心寒是為人禍。天災人禍怎麼斷？政府又該從莫拉克衝擊中得到什麼教訓？

對此，本刊特邀資深媒體人楊憲宏撰稿分析。楊憲宏於八○年代初期主跑環保新聞，長期關注台灣水土及環保議題，對於這場風災，他有痛心的批判與肯切的建議。

莫拉克颱風在台灣三萬六千平方公里的土地上，平均降雨七五七毫米的水量，換算成總雨量大約一九○億噸的水，大約等於台灣全年的用水量。這些雨水應有近一百億噸的水落在高屏南地區。等於是五十座石門水庫的水在四十八小時內，傾盆而入這個可憐的災區。

這樣的數字是空前的劫難，可是不見得會絕後。

台灣過去百年的經驗，每年總降雨量是九百億噸，回頭來看莫拉克颱風的水量，的確十分驚人，這場雨下掉了全年總雨量的二○％。

莫拉克的高屏南水量如果下在台北，台北市一樣全毀。這話的意思是，台灣的治山防洪工作要重新規畫；不論是土石流警報區、橋樑安危狀況、河川行水範圍，以及防洪計畫中最重要的二百年洪峰水量都得重估。
 

旱澇交替  水庫一夜補滿的震撼

台灣地處北迴歸線通過的地方，全球迴歸線經過區域，幾乎都是沙漠，所以，如果沒有每年從太平洋熱帶性低氣壓形成的颱風，帶來這麼多而固定的雨量，台灣就是沙漠。問題是，這些雨水，全年分布十分不均勻。

近年來，氣候變遷發生之後，台灣下毛毛雨的日子大量減少，一雨成災的情況愈來愈多。台灣的旱、澇交替的情況，好像愈來愈嚴重。

這次的「莫拉克衝擊」，剛好在各地水庫水量見底時發生，一次證明全台水庫的「防洪」功能根本沒有作用。即使水庫放空，一天的降雨就能全數滿庫，有些還得馬上洩洪，並且造成下游居民淹水加劇。

今年到目前的累積雨量，恐怕還不足九百億噸的三分之一；也就是未來還有六百億噸的雨水要降下來。意思是，只要氣候條件相似，未來一、兩個月內，再發生一次「莫拉克衝擊」的可能性並非沒有。

這是十分可怕的情況，因為這一回「莫拉克衝擊」毀掉了許多防洪基礎建設的結構，只要看某些橋樑從未列入危橋，卻一夕斷裂，就知道這類的沖刷可以將原本是「安全」的橋摧毀。而歷經浩劫的橋，受損情況如何，目前連政府也都一無所知。如果未來一、兩個月內，再來一次類似的颱風，台灣上萬橋樑到底哪些可以算「安全」？恐怕都難以保證。
 

政府懦弱  放任居民置身危險區

這次最驚恐的消息是土石流毀村的慘劇，還有溪流邊的建築物潰倒入激流。何以至此？這是一個十分複雜的問題，卻必須有答案。

從目前媒體拍得的影像來判斷，有些建築物疑似坐落在土石流警戒區的下方或是河川地行水區。這些重大危機在平日一點也感覺不到，但卻都是可以早期預警得知的，問題是中央與地方政府沒有盡到責任，讓民眾離開這些災變敏感區。多年來政府做了最壞的示範，在高山上進行「超限利用」，如今嘗到了苦果。

九二一地震至今十年了，十年來，台灣的土石流問題十分嚴重，主因是地震造成了許多山坡地裂。這些地裂有些寬一、兩公尺長數百公尺，就這樣懸掛在山上；一旦大量雨水灌入地裂，整片山坡吸飽了水、重量大增，就整大塊地滑下山波。

九二一地震後，政府曾上山調查這種地裂。只是所謂「土石流紅色警戒區」公告到底發揮了什麼作用呢？總是到了毀村事件發生，才知道這些居民原來居住在這類「地裂」的下游。

河川地行水區上搶建房屋的問題，更是不能理解。明明就是與河爭地，卻仍然可以取得合法建照，還可以得到供水供電。政府在這方面的腐敗懦弱令人無法想像。河川行水的寬度，不應該是以平常流量來估算，台灣的河川屬「荒溪型」，平常水流涓細，一場颱風下來，卻可能達到河川最大洪峰，疏洪所需河寬可能比平時行水河寬大十倍以上。
 

修正計畫  建立「莫拉克標準」

莫拉克讓許多河川展現了應有的河寬，遺憾的是，原來應保留給洪峰急流的河川地，都已經建了房子、鋪上道路。

檢討「莫拉克衝擊」的目的，在想辦法理出頭緒，如何在未來最危險的一、兩個月內，不要讓慘劇重演。

政府須在最快的時間內，建立一個專責的「防災總部」，將最新的防洪計畫，依「莫拉克衝擊」的標準修正。對於所有橋樑、土石流敏感區都建立最新的資訊，並建立從中央到地方的災變演習。缺乏這種應變作業，民眾會感覺到當他們處於緊急危難時，找不到政府。

「找不到政府」，就是「天塌下來沒人頂」的領導力失靈問題。「莫拉克衝擊」雖然有意外之處，但也不全然是不可預測。一個有領導力的政府，應能在慘痛教訓中得到重新設定「安全」的線索及啟發，決不造次。

地質學上，台灣仍是十分年輕的土地，每年颱風帶來九百億噸的水，沖刷這個山高水急的島嶼；我們可以這麼想，大自然還在形塑這塊「新生地」。

過去三百年，島上人口大量膨脹，都市化及工業化的發展，與大自然不捨晝夜的形塑是否有著極大的衝突，甚至對立？答案再明白不過，「莫拉克衝擊」正是大自然的反撲、堅持。

過去的國民黨政府，後來的民進黨政府，與現在又重新執政的國民黨政府，都無法從最深度的生態觀來做施政中心思想；甚至最近幾年，治山防洪的預算成了政黨綁樁的工具。目前所見的救災救難，都在這種扭曲的政治操作下，淪為一種秀場。

這次「莫拉克衝擊」最大的教訓是，人不能勝天，許多村落須遷出，因已不適合人居住；而真正必要做的防洪基礎工程，可能還要三至五年才能完成，在此之前，大家都「挫在等」。這是最佳狀況的估計了，前提是政府真能下決心走對的路；可惜，目前還未看到這種有魄力的領導力。「Leadship! We have a "leader", but we do not have a "ship".」一名沒有船的「領導人」，到了大水來時，一樣是會滅頂的。