外商搶米 凸顯糧食安全重要

巴布亞紐幾內亞、利比亞、土耳其，三個和台灣沒有邦交的國家，有什麼共通點？惟一可能的答案，是三國民眾都大口吃著台灣米。

去年全球糧荒，讓國際糧商轉進台灣收購稻米，「台灣米缺乏競爭力」的印象，已被實際出口數量取代。然而在數字的背後，國內米價年年上漲，稻田耕作面積卻不斷下降，糧食安全如何維持，更值得當局深思。

今年一、二月，白米價格上漲一成，創每公斤四十元的歷史紀錄，糯米漲幅也達一五％，農糧署認為，接連颱風使去年二期稻作受創，結算收穫量短少近八萬公噸，是最大原因。量販業者則指出，台幣貶值、國際糧價上漲等，也是近期米價持續上漲的重要因素。
 

供需改變　台灣去年稻米出口暴增

但民眾較缺乏了解的是，台灣米去年卻頗受國外糧商歡迎，出口急速上升。根據農委會統計，光是去年，國內稻米及相關製品出口量就達三萬九千多公噸，不僅比二○○七年出口量高八倍，還超過前五年總和，成為台灣加入世界貿易組織（ＷＴＯ）以來，單一年度的最高紀錄。

若和進口量減少三萬五千公噸，及二期稻作歉收的八萬公噸合併計算，去年國內稻米總存量約減少十一．五萬公噸，約占台灣每年食米量的一成，糧價波動，進出口量變化是原因之一。

由於國內農戶的耕種面積較小，和其他稻米出口國相較，每人平均不到一公頃的耕地，稻米生產成本長期偏高，形成台灣米只能以小量精緻化形態，專攻日本高價市場的特殊現象。但台灣米能夠在一年之內鹹魚翻生，這三萬多公噸稻米，最後究竟去向何方，便十分引人好奇。
 

糧食保衛　政府設下關卡管制出口

「巴布亞紐幾內亞、利比亞和土耳其買最多。」農糧署副署長游勝鋒說，這三個陌生國家去年成為來台「搶糧」的大客戶。光是曾發生建交風波的巴紐，一口氣就收購台灣米達二萬二千公噸，極少占據國內新聞版面的利比亞和土耳其，也分別買了近七千及三千公噸台灣米；三國購買總數，約占去年稻米出口量八成二，熟悉的日本市場反而僅買了一四○○公噸。探究箇中原因，同樣是全球糧食供需情勢改變所致。

游勝鋒解釋，去年國際糧價暴漲，稻米出口大國埃及決定暫停外銷，今年初甚至宣布將禁令延長至四月；加上另一重要產地澳洲發生乾旱，導致農作物減產，使得巴紐等三國轉向同樣生產蓬萊米的台灣，意外成為台灣米出路。

原本在國際間缺乏價格競爭力的台灣米，地位忽然回到「出口創匯」時期，固然是件好事，但稻米是攸關民生需求的戰略物資，一旦存量不足，後果不堪設想。因此雖然在海外銷路看好，但為了糧食安全考量，農委會仍對稻米出口重重設限，目的除了確保糧食安全存量在九十天（約三十萬公噸）不變外，比較政黨輪替前後農委會所公告的行政命令，還可發現當局頗為謹慎的應對心態。

去年四月，農委會主委蘇嘉全公告，稻米離岸價格須高於每公噸一二○○美元，才能同意出口；政黨輪替之後，農委會主委由陳武雄接任，在出口條件附加一條：碎粒率低於五％、且為一年內收穫之新米才可出口，理由是「維護台灣米國際形象」。

今年一月，去年全年統計數據陸續出爐，農委會眼見外商「搶糧」日益嚴重，乾脆直接管制稻米出口，規定今年七月底前僅能出口一萬公噸，且每月每人僅可遞件申請二千公噸，如此小心防範，可看出政府抑制出口、避免國內出現糧食危機的意圖。
 

農民棄守　改革休耕政策才是根本

農委會小心翼翼，然而管制出口，恐怕無法徹底解決潛在的糧食安全問題。因為台灣稻田耕作面積連年下降，休耕田地面積在○五年首次超越耕作面積，除了政府持續推動休耕政策外，農民收入低落，也是原因之一。比起坐領休耕補助，農民付出大量勞力，卻換來極有限的收入，自然會逐漸棄守農田，這才是台灣糧食安全的漏洞所在。

一位自耕農就抱怨，去年初因為天候極佳，一期稻作出現罕見的大豐收，但由於肥料價格隨後跟漲，結算所得實在不高；至於受颱風影響短收的二期稻作，在糧商購買剛收割的溼穀時，出價並未提高，反倒是進倉儲存後，價格馬上調漲，農民還是賺不到錢。他的感嘆，其實正反映國內農業一大隱憂：生產者無利可圖，因此沒有耕種意願。

從去年國際糧價波動來看，沉寂已久的台灣米，即使成本較高，仍獲市場青睞，巴紐等三國的採購行動，正是最佳案例。但由於農民獲利沒有切實的解決辦法，長此以往，國內稻田可能因農民無法負擔生計休耕，耕地也面臨消失危機，屆時何來存糧可出口？這，恐怕才是當局最需要因應的衝擊。