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交通部已成政府「賦稅二署」 P.22

交通部已成政府「賦稅二署」 P.22

很多民眾都有「平白無故」接到罰單的不愉快經驗,不過既然違規了,也就摸摸鼻子繳錢了事。民眾被罰後繳錢,光是過去一年就為政府進了一百億元的帳;今年估計,約有一百九十億元,到了明年,更增加為三百九十億元,足見民眾一不小心違規,荷包流進政府口袋的數量相當驚人。

這項驚人的數字就像暗樁一般,必須在交通部本部以及交通部公路總局兩本預算書中仔細蒐尋,才找得到蹤影。表面上來看,交通部民國九十二年預算中的罰款及賠償收入僅八億一千萬元,較去年的預算多一億二千萬元,好像並不起眼。


交通罰款一年三百九十億

唯交通罰款多屬監理業務,這筆收入在公路總局的預算書中數字就相當驚人,九十二年度,公路總局此項目的預算高達一百二十一億餘元,較去年增加五十七億餘元,增加了六十四億元,金額已經相當龐大。

細究這些罰款的款項,交通部及公路總局僅分配所有交通罰款的部分,對所有民眾而言,一年被政府「徵收」的交通罰款應當不只是一百二十餘億元。

以縣市舉發的案件來說,交通部僅分配四分之一,其餘四分之三歸縣市政府所有;而直轄市舉發的案件中,交通部更僅能分配一%,從這些比率再回溯到所有的交通罰款,交通部在九十二年度的預算中竟然預估三百九十億元的交通罰款收入,較去年的一百九十億元,多編二百億元,成長的幅度達二倍多!

交通部為何如此編列?從去年的預算來看,拜去年六月一日開始實施一連串的交通新措施之賜,去年政府原本僅預估八十七億元的交通罰款收入,到年底決算,這項收入突破百億元,實際進帳一百零六億餘元,增加的比率達二三%。

今年政府在此項目上預估的收入為一百八十九億餘元,但隨著今年九月一日起酒後駕車違規的取締改採行為地處分,讓地方縣市政府取締交通違規的收入直接挹注縣庫,加上超速及闖紅燈的舉發開放委託民間辦理,讓地方的闖紅燈及測速照相機增加且發揮最大的舉發能力,於是政府在此項的收入將高達三百八十九億餘元。

這三百九十億元中,增幅最大、同時也是最大項的,便是地方縣市舉發的罰金收入,政府預計九十二年度在此項目上共有二百五十三億餘元的收入,比去年預估的收入,增加一百五十七億餘元,成長的比率高達二六四%。這項金額若除以二十一縣市,每縣市舉發十二餘億元,將可為苦哈哈的縣庫,帶來一線生機。


交通安全並未明顯改善

但是民眾繳了如此巨額的罰金,交通變安全了沒?民眾傷亡的人數是否也減少?

根據交通部自己評估的數據顯示,九十一年第一季已經實施新的交通管理規則與九十年的第一季(尚未實施新的管理規則〉 相較,死亡的人數減少,而酒後駕車取締的件數也減少,但是,交通事故的件數以及事故受傷的人數卻增加,兩個數字相互牴觸,實在看不出加重罰金在交通安全上顯現的成效。

再以修訂道路交通管理條例的重點之一,減少酒後駕車的肇事來看,同樣是交通部公布的數據顯示,九十年酒醉駕駛肇事的件數達四百零九件,較八十九年未實施前的三百二十件還多,而傷亡的人數也較多,這項數據顯示,加重罰金在維護交通安全上未見成效。

交通部主任祕書張邱春表示:「目前統計的數字並不能反映真實的情況!」傷亡人數會增加,他認為酒後不開車的加強宣導,受害人的意識抬頭,讓受害人或家屬一旦遭遇酒醉被撞事故,也更積極報案處理,另外酒測器的增加,也增加警察取締的便利,因此都增加了酒醉肇事傷亡人數的統計。

他以多年從事道路交通安全工作的經驗指出,交通新措施實施的第一年,在統計上數值較不穩定,因此較好的比較時間點,應為明年的酒醉肇事與今年的件數相比較。

他強調,新的道路交通管理條例除了酒醉的部分,砂石車的管理也是重點,而這方面交通部就有很好的成績單,他以數據指出,加重砂石車的處罰後,一年來砂石車在交通事故上減少的比率為二二%,而死亡的人數也減少一二%,至於受傷的人數則減少更多,較去年同期減少達二九%,顯示加重罰金還是有所成效。


編列三百九十億罰金並非交通部的主意

至於罰金為何編列如此之高?交通部次長張家祝表示,罰鍰增加的原因有許多,車輛的增加、警察取締頻率的增加,都可能造成總罰金的增加。但是與去年相較,一年突增二百億元,交通部內部人員也認為增加的幅度過高,甚至認為預算核定的數字,並不是交通部的主意。

加重交通違規罰金的施政主要是要改善交通安全,進而減少民眾在交通上的傷亡,至於易肇事路段標示及照明是否更清楚?坑坑洞洞的馬路是否能變為平坦?這些減少交通事故傷亡的措施,仍有許多改進的空間。

倍數地增加政府在交通罰款上的收入,要民眾「平白無故」地將辛辛苦苦賺來的錢做為挹注各級政府財政赤字之用,交通部未本專業的態度積極作為,讓自己貶抑為「稅收單位」,實在是嗚呼哀哉!

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