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我們都是「一人之下,萬人之上」 P.35

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經過激烈的縣市長選舉後,十二月二十日新科縣市長進行宣誓就職典禮。各地方政府的小內閣也紛紛出爐,截至目前為止,二十三縣市中已經有一半以上的副縣市長人選出爐。

這些不用經過選舉洗禮,卻可以在「一人之下,萬人之上」的百里侯副手到底是何方神聖?這次包括彰化縣與雲林縣兩位副縣長成功轉戰立委,而台北縣、宜蘭縣等續任的縣市長也因為副手請辭,小內閣重組。縣市長的副手影響力,也隨著地方執政的效應擴大,益顯重要。


轉戰立委當選率百分百,副縣市長行情大漲

因為地方自治法的修正,從上一屆縣市長開始,可以擁有副縣市長的編制,輔佐地方父母官治理縣政。這次縣市長改選中,大家都只注意縣市長的選情,忽略了在他們身旁運籌帷幄的副手也出現了高低起伏不一的行情。

以這次國會大選來看,總共有四位縣市副首長角逐國會議員,包括前台中縣副縣長劉世芳(民進黨不分區立委)、前雲林縣副縣長高孟定(無黨籍立委)、金門副縣長吳成典(新黨)與前彰化縣副縣長卓伯源(國民黨立委),當選率百分之百,可見有了地方行政資歷的洗鍊,可以成為政途轉戰的利器。

也因為首屆的地方副首長行情看漲,這次縣市長小內閣重新洗牌之際,縣市長對副手的挑選相當謹慎,除了要安撫選舉幹部的人事角逐之外,也得兼顧地方行政版圖的拓展。因此有一半以上的縣市長,在就職當日,還找不到合適的副手,暫時懸缺以待。

目前已經找到副手的縣市長,在人事布局上,也頗有耐人尋味的政治跡象。其中以新科的縣市長,為了要讓外界有「耳目一新」之感,對於副手挑選格外花心思。以最早公布副手的桃園縣長朱立倫而言,他請來前台北銀行董事長廖正井與省諮議會祕書長黃敏恭出任副縣長。這兩個分別從外縣市來的副手,如何被挑中入主桃園縣政府,的確令外界好奇。


吳伯雄推薦廖正井、高育仁拉拔黃敏恭,朱立倫照單全收

曾經在黃大洲擔任台北市長任內擔任財政局長、陳水扁市長任內擔任祕書長、馬英九任內轉任台北銀行董事長的廖正井,是桃園龍潭人,曾任龍潭國小老師,在吳伯雄的推薦下,返回桃園當朱立倫的左右手,對歷經三位首都市長的廖正井而言是輕而易舉。

為了展現親民風格,廖正井上任第一天就陪同朱立倫到縣府員工餐廳用餐,直誇菜色比台北市政府還好,相當技巧地舒緩了桃園縣民身居首都衛星城市的次等公民情緒。

由於朱立倫是外省籍,因此在尋找副手上面,也相當在意省籍平衡,除了找客籍的廖正井之外,另一位副手則是鹿港出身的省諮議會祕書長黃敏恭。

現年五十四歲、政大公共行政研究所碩士學位的黃敏恭,在凍省之前一向是省議會重要的操盤手,與歷任省議會議長包括高育仁、簡明景、劉炳偉關係密切,他在省方資歷長達三十年,在高育仁擔任省議長時代出任議長祕書,卻遭到凍省之累,在省諮議會「凍」了三年多。這次高育仁特別把老部屬推薦給女婿,顯示為人處事周延的黃敏恭終於走出他的政治凍傷期。


黃仲生早就敲定陳茂淵,台東縣橘綠共治是奇景

朱立倫因為省籍考量,找了閩客背景副手共治縣政,台中縣新科縣長黃仲生也因為派系問題,找了紅派的后里農會總幹事陳茂淵出任台中縣副縣長。梧棲農會總幹事出身的黃仲生這次出乎外界意料打敗民進黨現任縣長廖永來,勝選的關鍵在於台中縣紅黑派系最後整合成功,紅派最後力拱黑派的黃仲生當縣長,條件就是必須讓紅派人士出任副縣長,因此陳茂淵的出線在選前就敲定了。

由於正副縣長都是農會總幹事出身,這次也是靠農會系統扳回江山,因此台中縣農會已經邀請境內農會成立全國農業銀行的籌備小組,未來由地方發動的金融勢力,對極力整飭地方金融的財政部而言,台中縣將是挑戰高難度的區域。

與黃仲生一起幫國民黨搶回中台灣的台中市長胡志強,副市長人選從參選立委失利的黃顯洲、賴士葆,到市議會議長張廖貴專及前國代鄧鴻吉等輔選大將,不過為了避免選後酬庸的議論,胡志強最後選擇了市府經濟局長蕭家旗出任副市長。胡志強提拔在地的行政官員,對外可以掙脫他選舉期間飽受空降攻擊的困擾,對內也可以穩定市府官員的情緒。

除了省籍、派系與穩定行政系統之外,這次副手挑選中,也出現了以往難得一見的不同黨派共治。其中最令外界驚訝的是親民黨唯一島內執政權的台東縣,副縣長竟然是民進黨籍的台東地院法官劉櫂豪,這種橘綠共治組合堪稱政壇奇景。

劉櫂豪的同父異母哥哥劉櫂漳這次代表國民黨角逐台東市長選舉,兄弟兩人分屬不同政黨,卻可以通吃國親民三黨,也是東台灣的政治傳奇。對政治相當熱中的劉櫂豪,一開始返回台東就選擇與哥哥不同的政黨,但在這次縣市長選舉中,劉櫂豪並未支持民進黨提名的賴坤成,而公開幫徐慶元助選,事後劉櫂豪如願進入縣府。

除了劉櫂豪之外,打著橘旗進入縣府的徐慶元還延攬民進黨立委參選人田永彥擔任農業局長,在民進黨一直無法進攻的東台灣確屬稀奇。


李健鴻、蘇南、曾旭正都是「老夫子副縣長」,林萬億、江淳信各有苦衷

除了派系、黨派與宗親勢力之外,學界大量被引入地方政府,也是這次縣市副首長的一大特色。目前被延攬出任副縣長的學界人士包括彰化縣副縣長李健鴻(大葉大學助理教授)、雲林縣副縣長蘇南(雲林科技大學副教授)與台南縣副縣長曾旭正等三位。

年僅三十五歲的李健鴻是目前最年輕的副縣長,畢業於台大社會研究所,在選舉期間是翁金珠「安居樂業新故鄉」白皮書的起草人,這次由理論轉為實務,對學者參政有很大的考驗。

因為早期參與無殼鍋牛運動而有「阿牛」綽號的台南縣副縣長曾旭正,畢業於東海建築研究所、台大土木研究所,目前是淡大的副教授,他本身是台南縣下營人,最近參與台南縣社區營造計畫,與蘇煥智互動頻繁。曾旭正除了社會運動的資歷讓蘇煥智欣賞之外,他的父親曾昆雲是養豬大戶,二伯曾昆山是現任下營村長,與台南縣地緣關係深厚。

連任縣長成功的雲林縣,原任副縣長高孟定轉戰立委得勝,而高孟定本身是學者出身,因此縣長張榮味又找了雲林科技大學的副教授蘇南接替高孟定的位子。江湖味濃厚的張榮味,其縣政滿意度一直高達六、七成,與他善於用人的管理哲學有點關係。

不過,學者轉任副手都得面臨學官兩棲的困擾。例如台北縣副縣長林萬億,當初向台大社會系借調的時限已到,林萬億選擇在二月返回學校,因此台北縣長蘇貞昌又得因為尋找副手而大傷腦筋。

幫老闆打贏選戰卻選擇離去的還有宜蘭縣副縣長江淳信。師大體育系出身的江淳信一度被傳是體委會副主委人選,不過,他的真正專長在營建業,他曾是宏國建設副總經理,民國七十四年間,獲得陳定南的賞識,向宏國借將返鄉擔任縣體育會理事長,達兩年半。後來在游錫$11111$時代,親自到宏國集團向掌門人林謝罕見借將,擔任首席縣府顧問,到了劉守成時代,江淳信升為副縣長。

如今劉守成連任成功,江淳信卻以「老東家有難」要重返宏國集團,讓亟欲爭取工商界認同的劉守成十分苦惱,考慮再找其他企業借將。

宜蘭的商界副縣長跑了,不過高雄縣長楊秋興這次卻跨縣請了現任南科產經協會理事長、瓏鈦公司總經理郭泰麟出任副手。郭泰麟為台南人,四十二歲,台灣大學公共衛生學士、企業管理類高等檢定考試及格、加州大學洛杉磯分校工業衛生碩士、環境衛生科學博士,曾任瑞士洛桑學院國際競爭力分析評鑑員,除了南科產業經營協會、研發工程技術整合服務的瓏鈦公司職務外,他也是東建安公司國際營運副總經理。

郭泰麟與立委王幸男是海外台獨聯盟的好友,當初應王幸男之邀,返鄉幫陳唐山整合台南的工商界,出任南科產經協會理事長,結合廠商與政府,和高雄的路竹科學園區一較上下,順利地催生了南科。

時過境遷,當初幫陳唐山與高雄縣打對台的郭泰麟卻轉台到高雄縣,幫楊秋興主掌工商大政,為呈現停滯狀態的路科把脈。郭泰麟一上任就把焦點擺在路科,強調要讓路科成為電信重鎮,營造南部成為科技重鎮。從南科催生者到路科拯救者,在南部的科技圈中,郭泰麟的角色越來越吃重。

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