五二○之後的「扁唐體制」內閣人事雖已底定，但大家都心知肚明，現階段布局絕屬「臨時性」，明年底立委改選後，隨著唐飛任期及陳水扁人馬「實習」期滿，人事勢必再次大換血。在內閣人事布局中，據陳水扁核心人士指出，立法委員李應元原是下一屆駐美代表人選，然而因為兩岸關係緊張情勢隨時升高，目前民進黨及陳水扁陣營一些十分不滿外交部長田弘茂及駐美代表派程建人的人士，正全力運作，希望李應元提早到位擔任駐美副代表，以補程建人不足，角力激烈的程度不輸外交部長爭奪戰！
過去民進黨內有「土獨」及「洋獨」之爭，而所謂的洋獨，大概指的就是當時在美國從事台獨運動的人，包括以台灣人公共事務協會 FAPA 為主的立委蔡同榮，以及台獨聯盟系統人馬。而這兩股力量比起民進黨剛成立時，目前在台灣的知名度已經大不如前，然而，即使如此，陳水扁在這次的外交人事安排中，仍然隱隱約約可以看到這兩個系統的影子。
外交部長田弘茂的出線，一般猜測幾乎都以為是來自長榮集團董事長張榮發的力薦，實則不然，因為這項安排主要還是因為陳水扁賣李登輝總統面子。而基於外交系統人事的安定，在外交部長之外，新政府將重要性甚至高於外交部長的駐美代表交給程建人，不只引起台獨聯盟的反彈，民進黨內與美有關係的團體也都群起反對，原因除了程建人作風保守、不了解美國外，一年前李登輝總統大談兩國論時，現任駐美代表陳錫蕃回台忠實反映美方對兩國論的不以為然看法，當時程建人打壓陳錫蕃的態度，許多在美人士有「意見」。
雖然不滿外交部長及駐美代表人選，但都已經是不可改變的事實，基於對程建人的「不放心」，關注對美關係的民進黨人士就把注意力放在駐美副代表上，而本在陳水扁的布局中，將在明年底立委選後才出任駐美代表的李應元，也可能提早赴美當「實習駐美代表」！
和外交部長一樣，民進黨也有幾方人馬有意爭取副代表一職，例如爭取外交部長不成的蔡同榮，以及新潮流體系的洪奇昌等，這其中又以李應元的呼聲最高。因為力主應該由李應元當副代表的人士中，包括陳水扁在美國的好友黃文局，及此次大選中負責財務運作的新光醫院副院長黃芳彥的好友，同時也是李登輝「御醫」連文彬的學生，和陳水扁關係深厚的「林醫師」。
對美方而言，李應元在大選後曾經代表陳水扁赴美參加美國智庫所舉辦的研討會，陳水扁對他的信任不言可喻。而在這波的內閣安排中，之所以未安排李應元，一方面是為了外交系統的穩定過渡，另一方面還是考量到下屆縣市長選舉，李應元將牽動台北、雲林二縣的變局。在陳水扁的考量中，李應元最早也要在明年底才能當駐美代表，而現在為了對美關係，李應元要提早上陣，也有若干阻力需要化解。
第一當然就是黨內同樣有意爭取副代表的派系，例如，內定國安會副祕書長邱義仁目前是陳水扁最重要的幕僚之一，他的意見對陳水扁有決定性的影響力，據某位核心人士指出，洪奇昌同樣有意爭取副代表一職，站在邱義仁的立場，幫同派系的洪奇昌是理所當然的事。
其次，就是來自獨盟內部的阻力，雖然有機會進入外交決策核心，不過，李應目前是獨盟存亡絕續的唯一力量，不希望李應元這麼快就離開，更重要的原因是，獨盟認為，既然李應元可以當駐美代表，為什麼要屈就當副手呢？
隨著五二○到來，國際間除了將焦點放在兩岸政策外，對於陳水扁如何展開對美關係新佈局更是關注，從田弘茂、程建人，再到李應元，誰才是阿扁對美政策的真正執行者，答案不久就會揭曉。
