總統選情連戰緊繃,連戰、陳水扁、宋楚瑜三位總統參選人紛紛端出教育政策白皮書,以牛肉換取選票,教改團體也毫不馬虎拿起放大鏡,仔細審視這些即將影響二十一世紀教育願景的重大政策。
牛肉三大盤 錢從哪裡來
其實,三個候選人所端出教育牛肉各有所長,連戰以十二年國教延長政策宣示國民黨在教育改革上的宏圖﹔宋楚瑜主張義務教育往下扎根成為十年國教,並廣發私立高中教育券﹔陳水扁則花了二萬五千字細緻地鋪陳提升教育品質之道﹔不過,很可惜的,四位評論人都認為,三個候選人的政見並不那麼「 適格」 ,沒有達到總統候選人層級應該思考的政策水平,對於「 錢從哪裡來」 更是沒有說清楚、講明白。
牟中原認為,以總統的職位而言,候選人應該掌握的是教育總目標、教育改革的重大政策以及教育經費來源等三大政策方向,不應過於細節,或只是眾多口號從教育總目標來看,陳水扁的「 建立台灣主體性教育、實現以學生為本」 相較起來比較明確,連戰的「 回歸人本,實踐培育完全人格的全人教育」 ,表現出國民黨的全民政黨性格,但稍嫌抽象,宋楚瑜所提的「 培養新台灣人,打造新台灣精神,創造新台灣」 很符合宋楚瑜一貫的「 新台灣人」 的說法,不過目標卻很模糊。
在教育改革的重大政策上,牟中原指出,連戰的十二年國教延長政策很難讓人反對,但是可行性及迫切性有待商榷,陳水扁的改善現有教育品質較具說服力,宋楚瑜提出國教體系向下延伸為十年,可行性較高,但未見具體說明,整個政策說明書看起來較像口號。
在教育經費方面,牟中原認為,除了陳水扁輕描淡寫地帶到「 國家為籌措以上項十二年經費,得制定法律或立法指定財源」 外,三位候選人都規避「 錢從哪裡來」 的問題,也沒有就教育之優先程度提出經費分配的優先性,令人感到失望。
小標:誰最容易跳票?對於教育經費政策付之闕如,林文虎則提出「 教育消費,政府買單,誰最實惠?誰的主張最容易跳票?延長國教有現實的急迫性嗎?條件成熟了嗎?義務教育的大餅愈來愈大,品質會不會變差了?」 等多點質疑,因為在資源排擠效應下,家長最怕的就是「 以為自己買的是牛肉麵,結果變成牛肉湯麵,甚至最後只變成一碗陽春麵」 。
站在家長的立場,林文虎認為,目前延長國教比較沒有急迫性,而與其發放教育券,還不如先改善現有的教育品質,否則只是徒然做出「 一塊難吃得讓人嚥不下的教育大餅」 ,而三位候選人談得最多的「 終身學習」 ,是否真的能「 滿足民眾該學、想學的事務,提供充足的機會給有需要、想學的民眾」 ,也有待進一步檢驗。
林文虎表示,三位候選人都說要落實教育自主,但如果不能顛覆目前「 分錢的教育部 vs. 用錢的學校」 的行政體制, 又如何做到「 學校本位發展」 ?他建議應該提升教師的專業素養及家長的成長,並將學校的經營權下放到社區。
前教育改革協會理事長林朝成及教師代表吳忠泰也以「 一貫性」 的指標來比較三位參選人的政見,檢視他們以往對教育改革的態度導致日後「 跳票」 的機率有多大。
林朝成指出,陳水扁過去在擔任台北市長時,曾有過具體與教改團體合作的經驗,教改的品牌比較清楚﹔連戰的政見有行政院及教育部背書,其理念脈絡承襲自李遠哲所主持的「 行政院教改會」 ,但連戰的教育政策白皮書似乎還談得不夠清楚﹔過去幾年的教改風潮中,宋楚瑜所領導的省政府是發聲最少的一個,無論是他政治上的角色或是他的教育政策,都是「 新」 的,而且也稍嫌「 空洞、口號化」 有必要做更多的說明,讓人民相信他對教育改革的決心和誠意。
候選人做法一貫性很重要
吳忠泰則提及,省政府在過去幾年教改潮流中的缺席,使得在各縣市建立完全中學的理念無法落實,宋楚瑜有必要對此負責﹔陳水扁的教育政策白皮書中,所引用的數據許多都是五、六年前的資料,這可能會造成決策的錯誤,應該向一九九九年的現狀挑戰才對﹔連戰是修憲小組的召集人,卻讓保障教科文經費的憲法一六四條被凍結,而主計處處長韋端所提出的「 改變高等教育及中小學教育預算分配比率,以健全中小學教育」 的建議也已經五年了,在連蕭所主導的內閣中卻還未被接納、實施,這些錯誤,都將成為連戰在競選時的包袱。
吳忠泰質疑,國民黨在立法院優先棄守教育委員會,是否代表其不關心教育政策?九二一大震受損學校重建工程全部委由中興工程顧問公司統一發包,造成重建進度嚴重落後,其中是否有黨政利益輸送之嫌?早在九十六學年度教育部就說要降低班級人數,遲遲未見施行,連戰突然大刀闊斧地說要做,是否只是為了選舉利多?
此外,林朝成也提醒選民,三位候選人所提的教育政策都大致與自由開放的教育思潮相符,但走向自由開放的同時,也要注意維持「 學習正義」 ,否則將會拉大社會階層的學習差距,在保障弱勢族群學習權上,陳水扁比較有所關注,其他兩位候選人則較少著墨。
整體而言,連戰的教育政策因為有教育部和行政內閣的背書,簽下「 政策支票時似乎較為大刀闊斧,不過缺點在於,比較不容易顛覆既有教育行政體制的權力思考,同時,也可能召來「 黨政不分」 之譏,宋楚瑜大膽喊出「 義務教育向下扎根,十年國教」 的承諾,又大量放送幼兒教育券、私立高中職教育券,但其政策白皮書缺乏細緻說明,說服力稍嫌不足,陳水扁在強調提升教育品質、改造教育行政體制之餘,既想研擬十二年國教,又要發放幼兒教育券,作風穩健,但在具體利多政策上態度卻有所保留。
距離總統大選不到兩個月,除了連戰頻頻利用出席各項教育部會議的機會大談教育政策外,似乎還未見其他參選人以此當作選戰主打議題,但從台灣社會近年來對教育議題高度重視,以及教師、家長團體聲勢日益浩大的趨勢來看,三人在教育政策上的「 大車拚」 勢將無法避免,如何在打造「 國家未來主人翁」 藍圖的同時,讓自己順利當上「 國家現在的領導者」 ,就看三人如何應付這場「 政策聯考」 了!