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大方花錢的總統不是好總統 P.14

大方花錢的總統不是好總統 P.14

國民黨提名蕭萬長擔任副總統候選人之後,黨內外有一些不同的意見,有位XX省轄市的市長發出「蕭院長給XX市的補助不多,沒有特別照顧XX市,而宋楚瑜先生則給該市很多補助」的評論,這種說法看似有理,卻是妨礙民主政治發展的錯誤觀念。

我國中央與地方財政的劃分一直很不理想,沒有明確的制度,以致中央政府或以往的省政府,經常以大量的補助款來收買及控制地方政府、政客。地方政治人物如果和中央及省政府關係特別良好,或是能夠威脅到中央,就可以得到較多的補助。形成越會拍馬屁越能獲得補助、越會耍壞的小孩越有糖吃的畸形生態。

在這種「制度」下,地方政客可以為了自己的事業或承包的工程爭取中央補助,政府預算淪為集體買票的工具。這種惡質的制度若不改正,對國家資源的有效利用,以及民主政治的正常發展,都將有不良的影響。

關心國家發展的人士,應該反對這種不正常的補助款制度,更不該用上級長官發放補助款的多寡,來做為評價上級政府官員的標準。若補助款給得阿莎力就是好長官,那和投票給買票錢較多的候選人有什麼不同?上述那位形象清新的地方首長,卻以補助款多寡來評論總國家領導人的能力,顯示國人這種不正確的觀念,正是民主政治發展的重大障礙。

論述國家領導人的能力,應該從全國的資源是否獲得合理分配來判斷。雖然就個人或個別地方而言,得到的補助款當然愈多愈好,但全國政府的財源就只有那麼多,一個地方多用,其他地方就只好少用,總統和中央政府該做的是將資源做最好的分配,把錢花在最符合公眾利益的地方。

可惜要評估整體資源分配的合理性畢竟不是件容易的工作,在分配的過程中,也很容易得罪地方政客,因此,中央政客們樂得繼續花用政府和人民的血汗錢,毫無限制收買地方政客來成就個人的政治野心。

為什麼一個地方補助款發放的多寡,會影響民主政治的良窳?道理在這裡︰在地都要爭取更多經費的情況下,政客們如果嚴守政府財源和預算的限制,在甲地花的錢多了,在乙地花的就會比較少,收買了甲地的人卻會得罪乙地的人。因此,政客勢必從選票的觀點(注意!不是建設效益的角度),來算計錢花在什麼地方可以得到較多選票,這樣一來,國家資源就不易得到較有效率的利用。

政客若由短期討好民眾的目的來花錢,則他們不只不管資源利用的效率,甚至不管國家資源和財源的限制及預算程序,看到任何地方有人民或政客要求經費,就直接撥給,這一來,很快就可以得到皆大歡喜的結果。但是從國家長期發展的角度來看,這樣隨便花出去的錢,不只產生很多浪費,支出超過財源的結果也使府負債大增,使政府未來執行其他政策和建設的能力下降,這些政府赤字或向銀行透支的錢,將來還是要藉著加稅來償還。

換句話說,羊毛出在羊身上,目前增加的補助款和支出,將來還是要人民來償,而目前支出中的浪費,以及將來增稅時若不能公平地課稅,一般人民還是要受更大的損失。這種到處花錢而使政府負債大增的現象,其實也正是宋楚瑜先生主持省政府期間,受到知識分子嚴厲批評的重大缺失,一位傑出的地方首長竟不能明辨,實在值得檢討。

當然,這不是宋楚瑜獨有的問題,過去歷任的首長都有類似的做法,只是程度不同的差異而已,某些政客直接花錢買票,當選後貪污來回收選舉的投資,人民反而受到更大的損失,但到目前為止,買票卻依然有用,顯見我國人民的遠見及民主政治的基礎都還相當薄弱。

地方補助款發得多寡,爽不爽快,不是評斷一個國家領導人應該有的標準,國家領導人的主要責任,是要確定賦稅的平衡、社會安全、經濟發展以及國家的安全,而不是帶著鈔票到地方去撒。會發錢的政治人物,不會是好總統,這樣的觀念,值得大家深思。

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