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台灣走出議會民主政治神話吧!P.20

台灣走出議會民主政治神話吧!P.20

最近數年來,台灣不但大小選舉次數繁多,選舉競爭激烈,而且修改憲法頻仍,幾達無年不修情狀。寖假在國際社會上造成台灣民主憲政水準彌高的假象,政府執政黨竟也渾然忘我而以此自詡,向中國或國際誇示炫耀。邇來李登輝總統高倡要再修憲,藉以完成國會改革夙願。想來令人感慨萬千,難禁擲筆興嘆。

固然,若與中國相比,不可否認的,台灣的民主憲政水準確是遠較中國優越;唯若冷靜客觀分析,台灣的議會民主政治之病理病徵,實在相當革篤沈重,殆已近乎病入膏肓程度。綜合整理分析,約可縷舉如下:

一、 政府執政黨為維護政權,不惜以具黑道金牛背景人士為其核心人脈,因而縱容暴力綁樁、金錢賄選,迺使選舉過程與結果,均為權力、暴力與金錢所操控、、扭曲;不唯選賢與能目的無法達成,抑且常生「劣貨驅逐良貨」之結果。於是國會議員良莠不齊、龍蛇混雜,民意也無法公正、確實地反映到國會。
二、
二、國會議員學識品格的平均水準日趨低落、每下愈況,欠缺處理國家錯綜複雜政務能力,無法與富專門技術的行政官僚抗衡倫比,從而國會易受行政部門操縱控制。

三、為使全體國會議員化整為零,有效率地審議泉湧不息的法案,同時,為讓國會議員發揮所長因應各種政務之專門技術化,國會必須設立各種常設委員會,以做為相關部會之對口單位。不過衡諸現實,常設委員會之國會議員與所對口之部會官員,往返既多、相處日久,每每會彼此沆瀣一氣、狼狽為奸。各委員會間又多官官相護、相互尊重;於是國會全體議員之院會二讀三讀法案,不免淪為一種儀式。

四、由於國家社會之複雜多元化,法律之釐定需求遽增不已,國會無法面對排山倒海而來之法案釐訂審議時,自然會使「委任立法」、「委任命令」日漸增多,行政機關喧賓奪主,國會立法權能相對愈益喪失。

五、政黨未臻乎民主化、現代化之境地,有些政黨猶停留在以黨領政的列寧式政黨的層次。政黨內部實施政黨獨裁或少數統治,少數幹部之決定優先於黨的民主討論,政黨喪失媒介民意之民主政治功能,淪為爭權奪利之選舉或政治鬥爭之工具。

六、政黨間之價值意識、族群意識、政治利害近乎絕對對立、水火不容,嚴重影響國會之民主政治功能。國會運營議會民主政治功能之理性討論、談判妥協或意見整合,因焉變得相當困難。

七、政黨內部嚴重派系化,有些政黨內部派系嚴峻對立、不共戴天,派系意識利害往往高於政黨或人民。因此政黨之本質與功能,亦即媒介大眾社會之利益或要求,進而以人民或國家立場加以整合之民主政治功能,常受嚴重扭曲變形。

八、在五權憲法與三權憲法經「政治協商」制定之現行憲法,對國會之制度設計原就不倫不類、荒誕不經,不容易運營順遂,加上長年執政的政府執政黨,一再藉增修憲法或臨時條款以遂其政治需要;迺使國民大會、立法院及監察院之組織與機能,變得更錯綜複雜、治絲益棼。

九、台灣的大眾媒體,包括報紙雜誌、廣播電視,多數淪為特定政黨或族群操縱民意、對民眾洗腦之工具。不但對國會或政黨之腐敗變質,無監督批判之功能,而且扮演遏阻議會民主政治文化提升之醜陋角色;迺使民眾普遍對議會民主政治之變形變質,變得無知或無奈。

十、在政府執政黨刻意縱容下,配合台灣人民普遍自私貪小便宜之民族性,迺使賄選蔚然成風,買票賣票在李登輝心目中且成一種「文化」,議會民主政治怎能生存?走出議會民主政治神話陰影,該是台灣迎向未來的第一步了!


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