從無殼蝸牛運動到8年20萬戶的政府承諾，社會住宅倡議打拚多年，讓居住正義落地生根

在松山文創園區一號倉庫與北向製菸館，一走進「《我們＋》2023臺灣社會住宅展」的展區，眼前看到的是這次展覽的第一個主題《社宅倡議＋》，說明了在臺灣社會住宅一路的演變與歷史。

大事記時間軸拉開序幕，紀錄臺灣社會住宅倡議與政策演變歷史

在第一個主題的展區，文字以大事記時間軸的形式沿著兩邊牆壁的曲面延伸、繞成一個圓，記載了哪一年在臺灣發生的居住運動及政策演變，那一個個工整的文字背後是一個長篇故事，是一大群人堅持了13年的努力，才得以爭取落實的居住正義

「我們將社會住宅的歷史分成兩部分，一個是軟體部分，關於倡議和政策走向；另一個則是硬體如何建造的歷程。」國家住宅與都市更新中心現場工作人員介紹。臺灣的社會住宅元年是2010年，但是要談到居住正義，不得不從1989年「無殼蝸牛運動」開始說起，那時候臺灣剛解禁、有了遊行自由，面對房價飆漲、影響民生需求，在那一年的8月26日，近5萬人夜宿忠孝東路抗議房價飆漲，要求政府抑止炒房，讓房價回到合理、民眾可負擔的範圍。

在9月23日的開幕儀式後，國家住宅及都市更新中心代理董事長花敬群、前內政部長葉俊榮、立法委員吳玉琴等人參觀展區，一起聽著臺灣社宅發展歷史的導覽。

那次的運動衍生了兩個社會團體成立：崔媽媽租屋服務中心、專業者都市改革組織，「至今這兩個團體都還在運作，並持續推動社會住宅。」國家住都中心人員表示。而後的數年期間，房價趨於穩定，多數人可以自己買房，政府在住宅興建上的舉措較少。但是到了2008年，房價再度高漲，於是由政府來提供住宅的概念再次成為話題。

社福團體為弱勢族群爭取權利，成立聯盟、辦國際研討會

而2010年是臺灣社會住宅元年，「社會住宅推動聯盟」成立，要求政府興辦社會住宅，承擔居住照顧之責。對當時的臺灣社會來說，「社會住宅」是個新概念，於是多場研討會在臺灣舉辦，甚至邀請了許多國際專家學者分享社會住宅經驗，以確認社會住宅要達成的目的，而當時提出的混居、長期財務等興辦原則也影響到現今的社會住宅興辦。「台灣社會福利聯盟」秘書長孫一信仍記得，從13年前，他與社宅推動聯盟及國家住都中心代理董事長花敬群等人就開始一起推動社會住宅。

在《我們＋》開幕儀式上，包括行政院政務委員張景森等嘉賓都回想起過去參與居住正義相關運動的經驗。正因為有許多人長期的投入與努力，才有今天這些成果可以分享。

到了2014年，太陽花學運帶起社運風潮下，年底也有了一個「巢運夜宿仁愛路行動」的運動，訴求「減金權、爭公平，給我住得起」。在民主制度下，民眾提出訴求、政府就會納入考量並規劃相關政策，讓中央政府、地方政府串連起來，逐步落實相關舉措。

關鍵突破發生在2016年，那年《住宅法》修法，修法方向包括強化對於弱勢族群的保障、協助地方政府解決社會住宅的土地取得問題等。同年在蔡英文總統上任後，提出了「8年20萬社會住宅」的承諾，確立了建設社會住宅的方向。於是從中央政策到地方政府的實質規劃開始動了起來，集結政府和民間力量達成共識、落實政策。

政府興建住宅歷史達100年，近年確立社宅興建原則與目標

而從硬體建設來看社會住宅的發展史，最早其實可追溯到約100年前，由日本人興建的公營住宅改善了衛生環境；到了1937年，針對勞工推出營團住宅。而1950年代、國民政府遷臺後，當時美援要安定民心，加上基隆因為颱風導致許多勞工失去房子，於是有了勞工住宅竣工，也推出公寓式示範住宅，雖然造價較高但是具有指標性。

1960年代，因應人口密度變高，國民住宅興起，包括針對勞工推出的平價住宅；以南機場為代表案例的整建住宅則引進了抽水馬桶等較新的建築概念；設有書房的公教國宅；像是樂高積木一樣模組化建造的預鑄國宅等，都是時代的演變歷程。

到了2010年社宅元年，政府開始興建合宜住宅，但因為弊案等因素，在2014年全面停辦，這樣的失敗經驗，加上在2011年，立法院三讀通過《住宅法》，明定了社會住宅法源基礎後，逐漸定調了社會住宅只出租不出售的方向。隨後從人口密度高、居住壓力大的雙北開始，逐漸把平宅重新整建為社會住宅，臺南也有伊甸基金會辦理的全國首例民間自辦社會住宅案例。

2016年，《住宅法》修法後，各地政府自己興辦社會住宅計畫，包括新北林口選手村社會住宅、新北三重的青年住宅陸續推出，各地也推出共居等政策。2018年，國家住都中心成立，成功在2020年推動11處社會住宅基地，是首批中央興建、出租、管理的社會住宅。

「林口世大運選手村社會住宅」別稱為「3490村」，是臺灣具指標性的社會住宅，也是與社福團體等許多機構打造共榮生活的典範社區。

社宅中籤率不高彰顯民眾需求仍大，仍須努力達標國際水準

而近年比較新的社宅案例，包括臺中北屯段社會住宅、高雄凱旋青樹社會住宅，近兩年住戶都已經入住完畢，「這兩例的抽籤中籤率只有大約7%多，這代表雖然看起來我們已經興建了不少社會住宅，但是從需求面來說還是不夠，所以必須要繼續推動社會住宅政策。」國家住都中心人員說。

而從2010年就參與推動社宅政策的立法委員吳玉琴受邀在展覽的開幕儀式上致詞，她也指出，《住宅法》立法12年過去了，即使達標了政府承諾的社會住宅戶數，我們距離先進國家的5%住宅存量理想還有很長的路要走。

立法委員吳玉琴說，社會住宅的興辦是一個不可逆的，慢慢累積的過程，很慶幸能夠見證臺灣社會住宅的發展，讓社會住宅和社會福利服務成為一個良性的循環。

這次的社會住宅展覽是臺灣首次以社宅為主題的展覽。社會住宅的推動看似在臺灣只走了13年，但是因為房價過高等因素，民眾居住的問題更早就存在了，如今終於可以藉由社會住宅來落實居住正義，未來社會住宅政策要繼續走下去，讓更多人可以用合理價格來承租房子、打造幸福家園，需要各界攜手努力。