華人有土斯有財觀念根深蒂固，加上建築業推波助瀾，使台灣住宅自有率居高不下，其中卻暗藏不患寡而患不均隱憂，成為政府實踐居住正義的最大挑戰。為加速興建社會住宅與推動公辦都更，4年前成立行政法人「國家住宅及都市更新中心（後簡稱國家住都中心）」，透過更具彈性與專業的專責機構，為弱勢者織起綿密社會安全網絡，培育具未來都市規劃遠見人才，有決心、敢承擔、身段軟，為台灣迎來下一個幸福安居世代。
回顧4年前國家住都中心成立之初，行政院核定內政部次長花敬群代行董事長，他滿懷理想喊出：「國家住都中心的成立，代表政府主動擔起責任，投入社會住宅與都市更新推行。」時光荏苒，4年過去，《今周刊》帶領讀者深入解析國家住都中心運作，檢視行政法人如何突破過往困境、回歸專業，讓人民重新相信居住正義不只是口號。
國家住都中心的成立，代表政府主動擔起責任，投入社會住宅與都市更新推行，要能兼顧公益與產業發展，需要有進步思維與準備。
行政法人專責機構 用專業、彈性落實公益
「推動公辦都更與興建社會住宅，是台灣社會長遠且重要的議題，要能兼顧公益與產業發展，需要有進步思維與準備，這就像是要蓋公路總要公路總局團隊，政府要落實居住正義必須有自己的手腳，交由專業團隊來做。」花敬群表示，國家住都中心是在前述起心動念下成立的專責機構。
最初，各方針對國家住都中心究竟要以財團法人、公司或行政法人模式成立有過一番討論。相較於後者得費時立專法，前2種組織型態成軍速度快，但花敬群認為，財團法人與公司化會淪於投標競標團隊，「社會住宅與公辦都更涉及一定程度公權力，又要彈性，不適合行政部門自己跳下來做，更不該像一般公司只爭取甲方利益不談公益。」為求執行有據，國家住都中心從立法三讀至掛牌，前後歷經一年籌備期。
事實上，國家住都中心是國內第一個從無到有成立的行政法人，成立前曾參考韓國、日本、香港與新加坡成功模式。「國外多半是滾動式調整，隨著時代進步，各國都在持續摸索。」花敬群分析，新加坡HDB、香港的市區重建局歷經長期演變，才從政府單位變為行政法人，韓國不論LH土地住宅公社或SH首爾公社，亦或是宮崎駿卡通中常見的日本住宅公團，皆顯示行政法人為萬流歸宗之有效解方。
多元人才對接市場 做城市建設的領頭羊
以韓國為例，自1989年起蓋了超過200萬戶社會住宅，但截至目前為止，韓國住宅供給率僅達9成，供給追不上需求；反觀台灣，花敬群認為，從1980年代後不存在住宅短缺問題，「我們缺的是安定，由國家來協助民眾安定承租，落實社會安全網。」
軟實力來自硬底子，以公辦都更為例，需懂財務、投資、協商等具備市場運作思維的專業團隊，花敬群坦言：「相較於兩廳院、國家運動訓練中心等行政法人，國家住都中心屬投資開發類型，這也是政府過去較缺乏的。」正所謂高手在民間，行政法人使國家住都中心可彈性網羅專業人才，組織中不乏業界老手，臥虎藏龍加速推動「安居．好室」在全台遍地開花，達事半功倍之效。
「國家住都中心被賦予6年內要興建6.9萬戶社會住宅，但我們多數基地都不是漂漂亮亮可直接興建的，上頭可能有佔用戶、可能是機關用地、甚至有環評水保等疑難雜症，如何因地制宜設計出優質社宅，社區中要不要搭配日托服務、日照中心，都必須兼顧社會公益與理想。」花敬群認為，這些柴米油鹽醬醋茶雜事的解決，平凡中卻透露不凡，攸關國家能力。
除了興建社會住宅，國家住都中心更肩負社宅未來50年的維運，如何讓住戶住得舒服、管理順暢，中間有冗長服務鏈猶待建立，成為一大挑戰。花敬群感性地說：「說穿了，它就是一碗超大碗的柴米油鹽醬醋茶，過去沒人會也沒人做過，將來我們要管理200處社宅，以前管最多房子的可能是國泰人壽，但他們管的多是辦公大樓，在商言商相對單純，我們做社宅牽涉社會福利政策，必須兼顧柔軟與溫度。」
橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛，安居樂業才能替百姓帶來幸福，城市環境改造需要兼具務實作法與浪漫想像，做為國家乃至於城市建設的領頭羊，是國家住都中心同仁的共同價值。
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