公投案全不過關！4:0完封的教訓是：「台灣人已厭惡政治動員與惡鬥」

公投本質原為表達民意的「中性工具」 在台卻成「政治動員」工具

政治大學公共行政系系兼任助理教授施佳良觀察，公民投票原背負公民對「直接民主」的厚望、讓「人民作主」，是中性的表達民意工具；但，爬梳公投連署門檻降低後的選舉過程，反而是在政黨學到以公投作政治動員的工具。

施佳良以反萊豬公投為例，萊豬議題連署過程中，成為國民黨內部黨主席路線之爭的主要焦點之一、甚至被拿來當作串連黨內組織或鼓舞士氣的工具。

此外，以往選舉動員都是「賣候選人」，人的形象將牽動政黨支持度，但以食安等「政治正確的議題」作為戰場，能增加自身的正當性，某程度也掩蓋了政黨「不乾淨」的形象，最重要的是：「正當」議題的政治動員，讓執政黨或是對立方很難「反動員」，「公民投票成為合理化政黨行為的藉口，是令人擔憂的」。

公共議題主戰場仍是政治問題：「中國因素」還是台灣動員主力

此次四大議題公投各黨卯足全力動員催票，其中反萊豬議題更是帶動投票率主力。中正大學政治系教授陳光輝就觀察，此次四大議題在政治動員後，成為對「民進黨政治信任與動員能力的考驗」，反萊豬議題則較為特殊，以美台關係影射台海問題，讓台灣動員號召力最強的「中國因素」再度回到討論。

施佳良也指出，共軍7、8月頻繁繞台、台灣人近期對中國威脅感增加，加上美國在疫情間送疫苗等事件，台灣人對於「美國助台」的連結感加強，以美台關係、國際貿易的重要性能淡化食安問題，並增加動員能量。

公投議題「純潔性」消失  中間與年輕選民投票意願低

公民投票原要彌補代議民主的缺失、直接彰顯人民意願。但，回頭爬梳此次四大公投議題，如真愛藻礁等議題，一開始雖由環保團體自行發起，最後是搭著國民黨反萊豬與核四重啟議題、由政黨「明助」才通過連署門檻。

期間，執政黨提出折衷方案、部分環團也認為「勉強可接受」退出連署，最終還是成為反對黨的主戰場之一；進一步從選前的諸多民調分析來看，動員方式也回歸藍綠的基本盤，顯示台灣議題式公投仍大力仰賴政黨協助。

政治大學法律學系專任副教授林佳和則以各國公投經驗為例，環保等「社會性議題」通常政黨會傾向保持距離，然而藻礁議題為國民黨執政時期規劃，明明對藻礁衝擊比現任執政黨提出方案更為嚴重，但國民黨依然大力動員、不惜打臉過去自己，「此次動員卻是純政黨利益，不論議題內容、只為給執政黨難堪，反是台灣直接民主最令人擔心的隱憂。」

林佳和說，自2004年至今的公投過程來看，政黨才是主力現象，公投議題動員回歸政治基本盤，這是台灣特有的現象，真正願意理解問題本身者還不是多數，顯示公投環境仍不成熟。

此番各方勢力大力動員，但是四大議題全數未通過基本門檻，有不少分析直指：因為政黨強力介入，讓公投議題的「純潔性」消失，中間選民反而不願出門投票。林佳和也直言，「許多人認為過度政治動員，尤其是年輕人更容易有這樣的現象。」

未來解方？學界建議：健全中選會、與拉長討論期

如何避免公投再成政黨鬥爭的手段、投票在淪政治動員？

林佳和以義大利為例，在公投提案時憲法法院會加以審議議題是否有違憲問題、過程中也會有相關部會表達意見時間，是各界資訊公開與意見交換的機會，整個審駁時間可能長達一年，通過連署後，政府會散佈相關資訊促進討論，讓中央與地方各層級政府說明正反方立場；反觀台灣，通過第一階段連署後，短短3個月就可以進行投票，「越重要議題反而越是急就章」，社會難以理性討論。

中正大學政治系副教授陳尚志直言，中央選舉委員會目前職能不彰，僅能舉辦選舉、難有能力進一步擴大社會討論空間，如何健全中選會組織與擴大權限，有能力舉辦更多說明會成未來可能解方。