京華城解除整體開發權訴訟中...當年捐地30%，是於法有據還是各說各話？

京華城百貨商場曾是台北市知名地標，在2001年盛大開幕，當時是全台唯一一家24小時的購物中心，創下1天50萬人造訪的驚人紀錄，如今已全棟拆除，不過各種爭議仍然讓京華城躍上媒體版面。

根據台北市政府文件，京華城原為唐榮鐵工廠舊址，因屬政策上應淘汰的工廠，原本建議將此地從工業區變成住宅區，不過威京公司在民國1987年購得此土地後，同年向北市府陳情變更為「多目標多元化使用分區」，經都委會多次會議後決議，同意變更為第三種商業區（商三）並限制用途，應捐地30％規劃設計為公園、廣場之用，並登記為台北市政府所有，容積率為392%（70%*560%），但不應損及其原已申請執照之樓地板面積，共120284平方公尺。

讀者Ｃ先生指出，京華城在民國1987年前土地地目是「工三」，是全台第一個由「工業用地」變更為「商業用地」的案例，因此根本沒有法令和前例可循，但還是依照當時台北市都委會研議各種地目變更的討論，在1989年捐出了整體土地（包含西北側土地）的30%土地給台北市政府，由威京集團代捐，並且取得整體開發權，1991年土地登記給市府所有後，才核發建照。

Ｃ先生表示，當時是由郝龍斌市府的副市長張金鶚主持會議，引用《都市計畫法》27-1條第三款，「為適應國防或經濟發展之需要時，當地直轄市、縣（市）政府或鄉、鎮、縣轄市公所，應視實際情況迅行變更」，解除威京集團的整體開發權，並且沒有任何補救措施。

「可是西北這塊地的小地主後來也拿到560%容積率，他們又沒捐地！對於京華城的股東權益來說當然是受損的，此外，難道市府沒有圖利這些小地主的嫌疑？」

▲ 西北側小地主未捐地問題，也在會議中被討論。圖／讀者提供

根據這份會議紀錄，也有出席人員提到相關憂慮，「如果解除本案整體開發規定，則是否現在需討論西北側土地未捐地的問題？」Ｃ先生說，當時會議主席張金鶚仍決定，先解除威京整體開發，其他的事情以後再說。

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都發局：判決確認該公司有捐地義務、解除整體開發訴訟中

對此，張金鶚回應，該案已經很久了，他沒什麼記憶，所以也不方便回答或表示意見。

台北市都發局回應，京華城稱「配合整體開發代西北側地主捐出600平方公尺土地」，都發局說，經京華城向法院提起訴訟，判決確認該公司有捐地義務。

都發局進一步指出，京華城捐地30%部分，依民國1991年公告都市計畫案規定，該址由工業區變更為商業區，應捐地30％作為公園、廣場，並登記市府所有，以回饋社會大眾。

至於「解除整體開發」部分，都發局指出，市府於民國2014年考量京華城西北側土地建物老舊亟待更新，原整體開發規定使其無法申請都市更新影響改建權益，依都市計畫法第27條第1項第3款規定刪除原都市計畫整體開發規定，京華城認該案有損害其權益，該公司於民國2016年提起行政訴訟，訴訟由最高行政法院審理中。

監察院兩度糾正台北市政府　再認容積率為560%

京華城土地相關案件爭議達33年，其中更是兩度遭到監察院糾正。

根據北市都發局文件，京華城自2010年間起多次依都市計畫法第24條申請都市計畫變更，北市府都認定京華城的土地容積率為392%。不過京華城公司在這段時間向監察院陳情，監察院於2016年糾正台北市政府，認定法定容積率為560%，而當年負責此案的監委劉德勳目前擔任威京集團的「沈春池基金會」董事，也受到輿論質疑。

到了2024年，柯文哲被質疑在台北市長任內，疑似護航威京集團，給予京華城史上最高的840%容積率，監察院再度糾正台北市政府及所屬都委會與都發局。

根據監委林盛豐、蘇麗瓊的調查，京華城在1991年間，以捐地3成等附帶條件，由工三變更為商三，並獲得120284平方公尺的「允建樓地板面積保障」，這是以捐地後所餘7成「商三」土地為分母，換算容積率為646%。

監委指出，但北市府之後卻曲解土地容積為392%，經監察院2016年糾正後，北市府已釐清並認可容積率為560%，同時刪除「允建樓地板面積保障」，京華城購物中心原址重建時，不能再次適用這項「允建樓地板面積保障」，而須回歸適用「商三」法定基準容積率上限560%。

監委指出，京華城也在2018年間提起行政訴訟，主張再次適用「允建樓地板面積保障」，但台北高等行政法院2020年7月駁回訴訟，京華城公司敗訴。

監委認定台北市政府核定京華城原址細部計畫修訂案，自創「韌性城市貢獻」等核給20%容積獎勵，給予約5585坪容積樓地板面積，逾越上位法規容積率上限，本件容積獎勵細部計畫修訂案的規劃提案、審議及核定過程，都有重大違失。

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