明年即將啟動的「地方創生元年」計畫,主責單位是國發會。主委陳美伶接受採訪時強調:「地方創生第一步,必須先設法活絡地方產業,才能產生島內移民與青年返鄉的誘因,達到區域均富、均衡的效果。」與之前社區營造強調社區自主主體性不同,地方創生更在意地方產業的復興,唯有經濟活絡,才可能吸引年輕人回流。
陳美伶說明,地方創生目標就是人口回流。「希望二○三○年達到鄉村移出與移入人口均等,二○五○年鄉村淨移入人口翻轉為正數的目標。」根據國發會甫出爐的研究報告推估,從二○一五年到二○五○年的三十五年間,全台三百六十八個鄉鎮市區之中,將有高達三六%的行政單位陷入「人口不斷流出」、「位置偏遠」、「居民收入少」的困境。
先前,國發會曾宣布將以「企業投資故鄉」、「科技導入」、「整合部會資源」、「社會參與創生」、「品牌建立」五支箭齊發的方式,以期改善地方動能。
「過去兩年,我們是用『品牌建立』的方式,在部分鄉鎮優先試行地方創生,但坦白說,想形成產業規模還有待努力。」也因此,陳美伶規畫,明年國發會的重要工作之一,就是建立企業投資故鄉的媒合平台。
此外,國發會也整合盤點各部會相關的既有計畫,導入地方創生的作法。
「我們盤點後,已經整理出來三十九項計畫,這每一項都會要求保留一○%的金額給地方創生。」陳美伶說。
「過去政府計畫都太重視硬體建設,但這回要『以軟帶硬』,也就是優先考量活絡地區產業的軟體條件,再建設能實際配合運轉的硬體設施。」陳美伶說,她了解各地區已開始反映農地農用、旅遊產業相關執照與證照、閒置空間使用項目變更等議題,未來國發會也會協助鬆綁和解套。