為何降稅後工作機會不見增加，房價卻大漲？

天下雜誌出版

2015-03-10 11:04

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過去數年，因為政府降稅降得太離譜、公債發得太凶，使得台灣財政狀況快速惡化，財政年年赤字，於是這個政府又開始加稅，凌亂雜沓，全無章法。

房價飆漲，源自降稅與熱錢
降稅吸引回台灣投資，為什麼工作機會不見增加，卻眼見房價大漲？過去數年，因為政府降稅降得太離譜、公債發得太凶，使得台灣財政狀況快速惡化，財政年年赤字，於是這個政府又開始加稅，凌亂雜沓，全無章法。

例如，2009年1月，立法院火速通過了遺產贈與稅法修正案，將稅率大幅下調，據估計稅收損失約為每年200多億。到了7月，財政部發現赤字嚴重，次年稅收將短少約1500億，負債餘額又飆高，於是又興起了調高營業稅的念頭。如果一家公司的財務長年初調降銷貨收入、年中又向老闆告急公司收支調度不過來，像是瘧疾打擺子似的忽冷忽熱，是不是很病態？無奈，這就是中華民國的實況。

倉促降稅還有一項壞處，就是無暇充分討論。當初行政院先向外宣布遺贈稅率要降至10％，接著再交給體制內的賦改會形式討論，這根本就是踐踏體制的行為，沒有真正的意見交流。當時，所有「有品」學者全都反對倉促降稅案，事實上除了那些積極遊說降稅的社會大富豪與被遊說昏了頭的人，台灣社會從來就沒有降遺贈稅的共識。

倉促降遺贈稅，白白損失稅收
在2009年降遺贈稅之後1年，確實有大筆資金流入台灣。資金匯入台灣之後換成台幣，當然就增加新台幣發行，造成MIA貨幣供給量的大增。由於台灣實質投資機會並不多，熱錢流入後，就只好轉向「投機」行為。

一般而言，新增貨幣不可能窖藏，投機炒作總是要購買一些能夠漲價獲利的商品。哪些商品才能炒作獲利呢？

由於台灣是小型開放經濟，絕大多數可貿易財的價格均取決於國際市場，故資金比較能炒作圖利的品項，就只有「非貿易財」，亦即在台灣本地交易、卻與國際幾近絕緣的商品。如所周知，最大宗的兩種廣義非貿易財，就是台灣的土地與房屋。

另外，大台北區的房價所得比達14.6倍（台北市）、12.4倍（新北市），幾乎是全世界最高，表示平均家庭要不吃不喝10幾年，才能在台北市買一棟房子。這些，都要「歸功」給那些主張「吸引資金回台」的人。15年凍漲的薪資相對於這些不斷飆漲的房價，對年輕人的打擊有多大！

在缺少實質投資機會的情況下，把海外游資吸引回台，當然會造成房價的飆升，造成年輕人另一種被剝奪感。

依據中研院胡勝正院士整理的資料，房價所得比為「不吃不喝多少年才能買得起一棟房子」，而貸款負擔率則是「購屋貸款負擔占所得的比率」。像台北，貸款負擔率若是達62％，則表示家裡只有1/3略多一點的所得可以用在食、衣、行、育、樂，負擔顯然極重。

各國熱錢湧入購買台灣房地產，當然也不是四處亂買，總是會集中在都會等需求強勁、轉手便利的地區。於是，北台灣都會區房價開始飆升。這樣的房價飆漲逐漸激起民怨，也使貧富差距日益凸顯。而後，政府為了抑制民怨，又開始想課徵豪宅稅；這又像是打擺子。

用降稅刺激經濟，反讓經濟惡化
遺贈稅是誰在繳呢？當然是富人在繳。豪宅誰在買、豪宅稅誰在付呢？當然也是富人在買在付。當富人過世時，豪宅是不是遺產呢？當然是遺產。遺贈稅與豪宅稅哪一種稽徵成本高呢？當然是豪宅。遺贈稅不分財產品項依價課徵，但豪宅稅先得定出一個「豪」字的定義，就已經糾紛叢生。綜合上述，既然遺贈稅與豪宅稅都是富人稅，那麼當初降遺贈稅、現在又要課豪宅稅，繞這麼一大圈，除了給自己添麻煩、給社會積怨忿、給物價增波動、給人民惹不安之外，整體效益真是一無所獲。

此外，央行為了抵擋熱錢、平抑物價、穩定匯率，也付出了相當的成本。

其實，就算要吸引資金回台，在金融海嘯、各地資產貶值風聲鶴唳之下，許多有錢人原本就努力把錢匯回台灣避風頭。此外，美國國稅局拚命查海外逃漏稅，也逼得不少台裔旅美人士將錢匯回避難。故倉促降遺贈稅只是使台灣平白無故損失了稅收，對資金流動未必有多少影響。就算真有影響，也只是促使台灣本地資產價格飆升，引發這一波的「豪宅怨」，所為何來？

在2014年，由於財政赤字實在嚴重，又在行政院提案、立法院三讀後，將個人綜合所得稅的最高邊際稅率由40％調升為45％。一個國家把理應穩定的租稅政策這樣亂整，忽冷忽熱、全無理念與整體思考，國家財政怎麼可能健全？財政為庶改之母，國家財政若是出問題，台灣經濟怎麼可能振興？一個政府在上位者隨隨便便聽了有錢人的讒言，就拚命幫富人降稅，迫不得已才胡亂加個稅以為補救，若是遭到選民的唾棄，並不算是意外。

經過了7年的財政動盪，馬政府的減稅迷思醒了嗎？我認為還沒有。

例如2014年底，政府又通過了「你加薪、我減稅」的法案。該案的要旨是：中小企業若是給員工加薪資，可以用130％的額度認列費用。這個案子由經濟部次長對外說明，可見是由經濟部主導，而財政部也居然沒有反對。依據通過的條文，「加薪減稅」是適用在不景氣時期。但台灣經濟現在面對的是轉型問題，而不是景氣問題。景氣是指波峰與波谷之間的起伏震盪，而轉型是指經濟引擎與結構的改變。台灣過去10幾年經濟動能明顯低迷，成長率平均只有3％出頭，根本就不是景氣問題，而是轉型出了問題。錯把轉型問題當景氣問題看待，卻一再以租稅刺激手段試圖扭轉，這正是台灣經濟日益惡化的原因。〈本文選自全書，曾琳之整理〉

作者：朱敬一
密西根大學經濟學博士，史丹福大學法學院歐林學者，中研院院士，發展中世界科學院院士。曾任中研院副院長、中經院董事長、行政院政務委員、國科會主委。豐富學術專業著作之外，執筆署名、非署名評論多年，從「解構黨國資本主義」、「基本人權」到「飆哈雷救經濟」，是當代最入世的知識分子。

出版：天下雜誌

書名：找回台灣經濟正義與活力

目錄：
推薦序　厚實經濟，爭取時間翁啟惠
推薦序　經濟改革與創新，台灣不能再落後蔡瑞胸
各界推薦　
自　　序　改變台灣，要如此這般

PART I 認清當前經濟問題
1　台灣經濟困境在轉型不順
2　「自由化、國際化」，錯把維他命當解藥
3　全球化，台灣能迴避嗎？
4　融入世界市場缺乏戰略
5　混淆實質就業與紙上金融

PART II 減稅阻礙轉型，且災難重重
6　台灣所得分配，逐年惡化
7　糟蹋稅改契機，財政敗壞
8　房價飆漲，源自降稅與熱錢
9　活絡世代流動，不該降遺贈稅

PART III 產業創新，應有策略布局
10　產業政策失敗，原因為何？
11　鼓勵青年創業，該怎麼推？
12　產業政策，要如何形成？
13　生技產業規劃，理念是甚麼？
14　FTA 與產業策略，該緊密結合

PART IV 台灣需要脫胎換骨
15　經濟創新，要先行政革新
16　經濟變革，從觀念變革始