對於六個有意爭取北市社區大學承辦權的社會及文教團體而言,八月十日無疑是個令人錯愕的日子,準備了好幾個月的規畫案,竟然因為「計畫書不是活頁裝訂的」、「影印文件未蓋『與正本相符』字樣」、「未封公文封」、「未附主管機關主備查文件」等理由,就輕易地在資格審查會中被打了回票,計畫書的內容連一個字都無緣與評審委員相見。
不滿於資格審查的結果,六個團體提出陳情,因此教育局於八月十一日早上召開臨時會議,由副教育局長陳益興主持。會中,教育局人員承認行政疏失,因為銘傳大學及中原大學為學術單位,根本不需經過資格審查就可參加評選,因此恢復其評選資格,但仍維持其他四個團體不符評選資格的決議。
八月十七日的計畫案評選會中,銘傳大學及中原大學並未出席,造成兩個社區大學各只有兩個團體競標的局面,照理並不符合公開招標「評比應在三家以上」的原則,但教育局仍繼續進行招標程序,結果萬華社區大學及南港社區大學分別由九九文教基金會與中華社區品質促進會得標。
社區大學的委託案屬於政府採購法的「勞務性採購」,不需要競價,而是側重在經營內容的審查,教育局對招標文件規格的嚴苛要求,不僅在法理上與「比例原則」相違背,也引來民間人士「吹毛求疵」、「捨本逐末」、「官僚主義」、「圖章文化」等譏諷。
因為議價單未彌封而遭駁回的時報文教基金會質疑,只有在評選標結果通過後,才會產生價格標的問題,在評選結束之前,應給予競標團體補齊文件的彈性空間,市政府的做法有過於嚴苛之嫌,而不論哪個團體得標,社區大學的年度營運預算皆以市政府補助的六百萬元為準,為何需要填交議價單,也教人不解。
對於籌備近八、九個月,卻只因「計畫書不是活頁裝訂」就喪失審查資格的結果,主婦聯盟祕書長陳曼麗則沉痛地表示,社區大學的精神在於破除學歷限制的框框,創造平民化教育的空間,在學校的運作上應該要更活潑、具有彈性才是,教育局將承辦團體的「行政手續門檻」設得如此高,無疑是對社區大學辦學理念的一大諷刺。
陳曼麗指出,主婦聯盟曾協助過文化社區大學的籌備工作,三年來,也陸續在各社區大學開設「新世紀父母學」、「環保與社會消費」等課程,對於社區大學的理念及運作皆有深刻的了解,為了籌備南港社區大學,還特地邀請中研院院長李遠哲、副院長朱敬一等人擔任顧問,並邀約中研社區發展協會等地方團體共同參與籌辦事宜,卻因為企畫書是膠裝,連評選資格都拿不到。
據了解,去年北市社區大學的招標文件,只有六條相關文件規格的規定,文山社大的企畫書雖也是膠裝的,但同樣可通過審查得標,然而,今年的相關規定卻增加到將近二十條,也不准競標團體補件。
對於民間團體對招標方式的質疑,教育局局長李錫津允諾將作通盤檢討與改善,不過,就陳益興在評選過程中,公開表示「明明招標文件寫得清清楚楚,你們還要來抗議」就是刁民」的態度來看,市政府要突破形式主義及官僚心態,恐怕路途還很遙遠