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改良相關制度促進房屋需求 P.16

改良相關制度促進房屋需求 P.16

房地產已經多年不太景氣,在金融風暴的衝擊下,房屋建築業者最近又出現更多危機,甚至可能拖累金融及其他產業。行政院正在研擬對策,然而冰凍三尺非一日之寒,政府的對策,若忽略目前不景氣的原因,而只用政策喊話及有限的政府支出或低利貸款,或者抑制供給都難以真正解決問題。

房地產的基本問題是,以往漲價太多及搶建造成供給過剩,但當時房價偏高甚多,業者認為只要賣出一部分就可以獲利,至於賣不出去的部分在政府甚為寬鬆的貨幣政策下,也不難抵押給金融機構。於是新屋仍不斷推出,空屋餘屋逐漸增加。在這期間由於建築法規的改變,建商又紛紛搶建來取得較大的容積率,致使房屋過剩的情況更形嚴重。

最近由於不景氣使民眾購買意願下降,山坡地忽然嚴格限建使一些擁有山坡地的建商被套牢,金融風暴又進一步造成部分廠商資金周轉的困難,因此房地產業的問題更為嚴重。在大部分空屋已抵押給金融機構的情況下,房價萬一大幅下跌,所影響的已不只是不動產業者及已購屋的民眾,金融也可能再現風暴。

然而目前除了餘屋多及房價高之外,房屋建築業本身的產量也已大幅萎縮,生產量已不到高峰時期的一半,因此政府的解決辦法若只在消化餘屋,仍然不能解決建築業的景氣問題及其對相關產業和工人,乃至對整體景氣的衝擊。過分抑制供給而未能充分提高需求,就等於要勞工、新建業者,以及整體景氣付出代價,來成全以往投機搶建太多的業者。既不公平,也不見得能解決目前的不景氣。

要提高需求的第一種辦法是降低購屋成本,這也是政府常想到的辦法,包括低利貸款、購屋的補助,以及最近報載的是高綜合所得稅中的利息扣除額以及降低屋買賣契稅等等。這些辦法不是沒有效,但和房屋總價來比,這些措施的效果恐怕相當有限。而它們不僅要直接增加政府支出或減少政府收入,政府花掉的錢還有很多並不是增加新需求,而只是讓原有的需求者甚至已購屋的人獲利,因此這種補貼並不是很划算。

相對於購屋成本,想購屋而仍未買的人之中有不少其實是受制於自備款不足。即使是未來有穩定高所得的人,也須等存夠多自備款才能購屋。因此若能針對這類民眾降低自備款,或者在其貸款購屋初期暫時只要付息不必還本,皆可以讓他們提早購屋而提高短期的房屋需求。

在國人自有住宅比率甚高的情況下,換屋的需求也是房屋需求的重要因素。換屋常見的一項重要成本是土地增值稅。目前購置新住宅須在兩年內賣掉舊住宅才能享受免增值稅的優惠,但在不景氣的情況下要快速賣掉舊房子不僅損失較多,對整體景氣也不利。因此若能將這項期限延長,則可增加換屋的意願又減少售屋的壓力,而政府表面上的損失有很多是本來就不會有的稅收,真正的稅收損失應該不大。

政府也可以加速拓寬都市計畫中的街道,以促使人民提早整修或改建路邊的房屋。而都市更新條例既已通過,相關機關亦可加速擬定施行辦法,甚至可以短期性以提高容積率或提供特別貸款等方式,來促使民間提早改建新房屋。

此外,政府也可以在法令和公共建設上做必要的調整,以提供更符合人民需要的住宅,來加強換屋的意願。隨著所得的提高,人們對居住品質的要求也提高,但在法令和都市計畫的限制下,國內實際上仍未能充分提供夠多理想的居住環境。政府應可適度放寬限制,來給廠商更有彈性的規畫空間,以提供和目前住宅不樣的產品,來吸引人民換屋或購買第二間房屋。而為了避免對現有餘屋造成太大的替代效果,政府可以加強在目前房屋仍然不足之地區的公共建設來促使那些地區新建房屋。而山坡地若能在嚴格規範及規畫下做低密度開發,其實既可安全又可提供人民不一樣的生活環境,因此政府不宜再簡單地依坡度來禁止開發,而應依規畫建設後的整體影響來決定是否准許開發。這樣不只可以讓一些被山坡地套牢的廠商解套,也可以提高人民購屋的需求。

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