五一勞動節連假，企業該如何規範員工避免到人潮擁擠點？

因應武漢肺炎疫情，繼四月初清明連假出遊時，大量人潮群聚造成感染風險，即將迎來的五一3天勞動節假期，中央流行疫情指揮官陳時中日前就表示，連假出遊防疫策略仍是保持社交安全距離，太過擁擠的地點盡量不要去。

有鑑於四月初清明連假結束後，部分金融業者要求去過疫情指揮中心發出國家級警報景點的員工，實施居家上班12天，不要進辦公室，避免群聚感染風險，引起相當多討論。

現在又面臨五一勞動節連續假期，企業應如何規範員工避免前往人潮擁擠點，降低感染肺炎風險？

建議在放假前先適度規範，並清楚告知法律效果，以免事後又需進行自主管理而居家工作，甚至懲處，衍生爭議。

一般情況下，雇主原則上不得規範或限制員工下班後之生活。但在防疫非常時期，一旦有員工感染肺炎確診，導致與其接觸之其他同仁均須進行居家隔離，進而影響公司人力調派甚至癱瘓企業營運之風險，配合疫情指揮中心之命令與指引，以防疫為目的，適度規範員工勿前往人潮擁擠處，增加感染風險，尚屬合理且必要。

不過勞雇間屬於私人間之民事契約關係，並非疫情指揮中心之公權力得以介入，而規範勞雇雙方民事契約關係之文件，僅能以勞動契約（勞基法第2條第6款）及工作規則（勞基法第70條）為之。

若公司規模較小，員工人數不多且勞資溝通良好，雇主得與勞工協商後，增訂勞動契約增補條款，約定防疫期間勞工承諾不至疫情指揮中心發出人潮擁擠警示之處所，作為規範。

但若企業規模較大，員工人數眾多，雇主此時協商增訂勞動契約條款，有時間及程序上之困難，要如何合法有效規範員工避免前往人潮擁擠景點？

建議雇主可以在連假前，於工作規則中增訂「防疫期間禁止前往疫情指揮中心發出警報」條款規範員工於假期中之行為，並引用勞動部職業安全署於2020年4月20日修正公布之「因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）職場安全衛生防護措施指引」第肆點第三項「如非必要，應避免前往室內聚集及人潮擁擠之處所。」為依據，並即刻以電子郵件、內網發佈或布告欄紙本公告，讓全體員工知悉。

依勞基法第70條規定，雇主僱用勞工人數在30人以上者，應依事業性質，就工時、休假、工資、加班、津貼獎金、應遵守之紀律、考勤、請假、獎懲、升遷等事項，訂立工作規則，報請主管機關核備後公開揭示。

在此防疫非常時期，在工作規則中增訂「防疫期間避免前往人潮擁擠處條款」，報請主管機關核備可能需要一段時間，若雇主真的無法等待主管機關核備的話，因此種禁令尚稱具備經營之必要及合理性，且中央疫情中心指揮官亦已建議勿前往人潮擁擠處，依最高法院106年台上2745號判決意旨，只要內容未違反法令之強制或禁止規定，雇主已以前述數位、通訊、紙本等公開揭示，讓全體勞工知悉，就會構成僱傭契約內容之一部分，勞、雇雙方均應受其拘束。

因此雇主可以先修訂工作規則，增訂防疫期間避免前往人潮擁擠處條款，以公文傳閱、電子郵件通知、張貼公佈欄或公告於公司網站上供員工隨時閱覽等方式公開揭示，讓限制前往人潮擁擠處之禁令儘速成為工作規則內容，進而構成僱傭契約內容之一，才能合法有效要求員工於防疫期間配合。違反者，情節輕微者得懲處，情節重大者甚至可以解僱，如造成損害並得對之求償。

此種工作規則修訂後屬於對勞工行動自由之拘束，建議還是要經過與工會或勞資會議協商後，報請主管機關核備，以免受罰。

作者簡介_陳業鑫律師

台灣唯一曾歷練法官、勞動局長、金控公司董事職務的律師，有著自各個角度觀察勞資糾紛的豐富經驗，現為執業律師，以勞動法、金融法及證券交易法等為主要執業領域，目前並擔任臺北律師公會勞動法委員會主委。

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