編按：本書作者陳吉仲紀錄翻轉農業的幕後故事，讓農民不再看天吃飯，從政策改革到產業升級，農會就扮演的角色，其中，稻米與雜糧契作，農會幫忙宣傳、鼓勵種植玉米，不只幫助農民提高收入，也提高雜糧自給率。
另一個成功案例是台灣本島種植的高梁，就金酒公司來說，可以獲得穩定的原料；就農會來說，可以擴展經濟事業；就農民來說，可以有更好的收入；就農業部來說，可以藉此調整農糧產業結構，增加品質好的稻米生產、增加雜糧耕作面積；就台灣來說，可以維持雜糧的糧食自給率。
為了提升雜糧的自給率，除了玉米和高粱，還有許多農會投入輔導農民轉作大豆、地瓜等，大豆生產面積已經來到5600公頃，希望可以持續擴大到1萬公頃。
過去這幾年，農會幫了很多忙，例如水稻收入保險要能確實執行，農會扮演著重要的角色。
過去，如果遇到天災農損，農民靠的是天然災害現金救助，損失達20%的話，農民可以領每公頃1萬8千元的補助。
對農民來說，這樣的保障很有限，例如水稻如果插秧的時候遇到颱風，淹水後會損失多少，很難判斷。
但是，基本型水稻收入保險則是等採收完後，以一個縣市過去的資料計算為基準，該地平均產量有沒有減少20%來判斷，有的話就可以直接領每公頃1萬8千元的理賠。
在農糧產業結構中 農會適時調整扮演的角色
在很多農會經濟事業中，稻米自營糧(註：農民繳交公糧之後，剩下的就是「自營糧」，可由農民自由運用留存或買賣。)比例較低，糧商(註：糧商，指依「糧食管理法」辦理糧商登記的營利事業、農會或合作社。)市場占有率比較高。
於是，有些農會便針對自己鄉鎮區的稻農契作，處理集貨、烘乾和碾製，例如高雄美濃、花蓮富里、台東關山、池上和雲林西螺農會等，都走向契作集團產區的模式，直接跟農民契作，農業部則負責協助烘乾精米設備。
第二，農會還可以打品牌、擴大銷售。也就是說，未來如果能有更多其他農會扮演自營糧的角色，可望讓整體稻米價格更好。
農會的第三個角色，在於提高雜糧自給率。很多種植水稻的農民不一定會種植雜糧，例如之前COVID-19疫情期間，就會很擔心糧食安全的問題。
當時蔡英文總統和行政院長蘇貞昌，要求國內玉米庫存量要能維持6個月，便執行了相關政策，
減少稻米總生產 增加雜糧耕作面積
鼓勵農民種植硬質玉米作為飼料的原料使用，放寬綠色環境給付限制，不限定在基期年土地，只要種植硬質玉米，每公頃就可以領6萬元給付，因此將玉米種植面積擴大許多。
當時希望玉米生產面積可以達到5萬公頃，同時要把雜糧和稻米四選三政策合併。
如果沒有農會幫忙，四選三的政策會很難執行，因為四選三的意思是水稻農可以在四期收穫中，有三期繳交公糧，第四期不能繳。
農糧署和農會辦了1、2百場說明會，請大家支持四選三政策，因為只要水稻總生產量減少的話，農民2年的收入就會比過去提高2~3萬元。
而這些政策也都是透過農會的宣導，才能讓農民知道政策意涵。
第四期不種水稻的農民可以改種什麼？這就尤其需要農會來協助輔導農民轉作。
政策目標是減少水稻面積改種雜糧，農民可以透過農會，將田地交給大專業農來種植雜糧，農民還能每公頃領到最高6萬元的補助，視種植的作物而定，例如硬質玉米就可以領到每公頃6萬元。
所以說，農會對四選三的政策有非常正面的幫助。
▲陳吉仲記錄翻轉農業的幕後故事。（圖片來源：今周刊攝影資料庫）
農會全力配合 成功推動高梁轉作
除了硬質玉米，高粱也是另一個轉作成功的案例。
釀酒高粱在台灣本島種植幾乎是從無到有，特別要感謝農會很配合農業部政策，引導農民轉作釀酒高粱，提供生產管理所需要的輔導和機械化設備，因為要提高農民種植高粱的意願，就不能讓高梁比水稻還難生產。
因此，在機械化協助高粱種植的方面，農會扮演很重要的角色。農會購置自動化、機械化設備，協助農民大面積耕作，才讓農民願意在自家的土地上，轉作高粱。
第二個會成功的原因，是因為農業部和金門縣政府擔任媒合角色，成功讓農會與金門酒廠實業股份有限公司簽訂合作模式。
種植高粱直接交給金酒 不用擔心銷售問題
由於農會擔任集團產區契作主體，與金酒公司合作，在台灣本島契作釀酒用高粱，成功建立釀酒高粱的生產供應鏈，農民種植的高粱收穫後，不用擔心通路銷售問題，直接交給金酒公司。
農會願意跳出來帶動當地的上中下游產業，成功讓種植面積持續擴大，有的農會甚至連種子都自己選育，就是為了種出品質好的高粱。
農業部在這裡的角色是一個平台，除了協助媒合，同時投入相關資源，補助種植高粱所需的自動化、機械化設備，接著更要建構讓農民能安心生產的環境，因此推出高粱收入保險，以保障農民的收益。
回想起促成金酒公司和台灣本島農會契作高粱的過程，那時候因為剛好發生COVID-19疫情，金酒公司原本從中國進口的高粱原料開始出現短缺，因此思考到台灣本島種植的可能性，加上農業部願意協助生產所需的資源，農會也願意擔任契作主體，輔導農民種植和管控生產品質。
所以，高粱生產面積在台灣本島才能不斷擴大，金酒公司也將高粱收購價格逐漸提高。
高粱生產面積擴大 創造金酒、農業部、農會、農民都贏
這是一個多贏的結果！就金酒公司來說，可以獲得穩定的原料；就農會來說，可以擴展經濟事業；就農民來說，種植高粱可以有更好的收入；就農業部來說，可以藉此調整農糧產業結構，減少稻米生產面積，增加雜糧耕作面積；就台灣來說，可以維持雜糧的糧食自給率。
為了提升雜糧的自給率，除了上述提到的玉米和高粱，還有許多農會投入輔導農民轉作大豆、地瓜等，大豆生產面積已經來到5600公頃，希望可以持續擴大到1萬公頃。
▲擴大雜糧種植。（資料來源：農業部；圖表提供：陳吉仲）
過去，99%的大豆都是國外進口，現在國產大豆的自給率已經提高到5%，期待未來還能持續提高。
國際疫情之後，再加上俄烏戰爭，可說是推動雜糧生產最好的時刻。
很多雜糧必須要經過加工，消費者才可以吃。消費者可以自己買地瓜回來煮，但大豆、高粱等，就需要作成加工品才方便食用。
作者簡介
陳吉仲／總策劃
陳吉仲出生於屏東縣萬丹鄉社皮村農家，雙親為萬丹農民，種植紅豆、稻米等作物和飼養母豬，陳吉仲自小協助家裡的農務直到讀大學為止。
1994年取得國立台灣大學農經所碩士學位，1999年取得美國德克薩斯農工大學農業經濟所博士。
研究興趣包含氣候變遷、環境經濟學與農業政策，並發表許多國際期刊。
教學之餘，他亦參與社會運動及社會團體，1988年還是學生的他就參與520農民運動，2010年與莊秉潔等學者號召學界連署反對國光石化開發案，2014年參與太陽花學運；為台灣農村陣線成員，曾於2016年擔任台灣農村經濟學會理事長。
他是台灣農業經濟學家，曾任我國首任農業部部長、行政院農業委員會主任委員、政務副主任委員、國立中興大學主任秘書、美國德克薩斯農工大學農業經濟學系助理研究員、台灣農村經濟學會理事長等職務。
簡惠茹／採訪撰文出生於宜蘭，國立台灣大學社會學系學士、國立清華大學社會所碩士。曾任報紙及雜誌記者。
本文摘自遠足文化《彎腰，為島嶼種下希望的人們：孕育新農業生命的在地故事》
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