文化部9月起推「電子書計次借閱無上限」，真能幫助到出版業嗎？

文化部在今年9月起推動「電子書借閱無上限」政策，若公共圖書館以優化圖書採購為前提，保障出版社能獲得定價7折以上的採購金額，文化部將加碼補助，每次借閱將支付作者及出版社9元、電子書平台業者3元

為擴大電子書借閱計次，文化部更加碼投入1億元，全數用於計次點數使用。文化部長史哲在9月5日的記者會上樂觀表示，「相信1億元不會用不完，反而要擔心可能很快就會用完」。

截至目前，除了台北市因圖書採購方式不符資格未加入，各縣市公共圖書館都已取消電子書借閱上限。

出版業者：電子書市場僅占紙本書市場約6%　期待擴大補助

但對於文化部的樂觀，出版業界抱持不同看法。台北市出版商業同業公會理事長趙政岷認為，這項政策鼓勵圖書館公共借閱、電子閱讀，是好的方向。但電子書只佔紙本書市場約6%，這次補助的「計次電子書」又只佔電子書市場不到20%，期盼文化部政策能對紙本書、書店大衆市場、出版產業健全投入更多資源。

特別在紙本書上，目前台灣僅有2間圖書館試辦「公共出借」，也就是讀者每借一本書，文化部就提供作者與出版社微薄補助。但試辦至今因館數太少、申請手續過於繁雜，導致效果不彰。趙政岷表示，希望政策更全面涵蓋紙本書、書店市場、作者創作等出版產業各環節。

針對電子書的採購方式，中華民國出版商業同業公會全國聯合會理事長吳政鴻解釋，目前電子書在圖書館的銷售模式分為「買斷」、「計次借閱」兩種。買斷是以紙本書3到5倍價格購入，計次借閱則是類似「出租」的模式，每借一次給12元，其中9元給出版商、3元給出版社。而此次文化部的加碼補助，則是針對「計次借閱」的電子書。

1億元可借約833萬冊　業者憂衝擊電子書零售市場

吳政鴻分析，按照一本書支付12元來算，1億元的預算約可借閱833萬冊。他擔憂如此龐大的數量恐將衝擊電子書的B2C零售市場。尤其近年越來越多電子書平台開張，才重新做起零售市場，公共圖書館這時卻大幅增加計次電子書的出借量，必然會對電子書的B2C平台業者造成打擊。「讀者可以免費到圖書館平台借書，為何還要到B2C平台購書？」

吳政鴻也認為，市面上流通的電子書共有20多萬種，目前參加計次方案的電子書僅5萬多種，讀者能借到的電子書有限，文化部加碼補助只讓這5萬多種書受益，似乎不太公允。

再者，文化部補助模式是9元給出版社、3元給電子書平台，但「作者」身為創作的核心，能否從文化部的補助中受益，也是需要再審慎評估之處。

文化部「優化圖書採購」保障出版業利潤　立意良善但有諸多待解問題

另一方面，為改善現行圖書館普遍壓低採購金額，以52折購書的現象，文化部推動「優化圖書採購」政策，保障出版社獲得定價7折。對此，吳政鴻雖肯定其用意良善，但他也分析，此政策勢必影響公共圖書館現行採購流程與模式，其中仍存在諸多待解決的問題。

舉例來說，部份出版漫畫、教科書、專業書籍的出版社，本身的出貨折扣已高於7折，如果圖書館僅以7折採購，勢必會壓低價格。

其次，許多中小型出版社都是交由總經銷代為出貨。當出版社和圖書館中間多了「經銷商」，圖書館若以7折向總經銷採購，又如何保障出版社獲得7折？

還有，部分圖書標案是同時涵蓋中文、英文、視聽和電子書，這部分又該如何釐清？

出版業者：採購政策應考量供貨商的合理服務費

吳政鴻強調，公共圖書館的採購不會只有單純買書，絕大多數都會包含分類編目、加工、安全磁條、圖書運送等行政庶務。當文化部考慮到圖書館應有合理折扣時，也應一併考量供貨商的合理服務費，才能達到雙贏。

趙政岷則指出，圖書館作為公共資源，一本書給許多人看，國外因此有以定價1.5甚至數倍的購買價格慣例。台灣雖然沒有如此，但也不應該以低於市場促銷價格購買，如此看來7折已經很低。

趙政岷強調，目前中央與地方的圖書館圖書採購預算都太低，未來加大預算、慎選書籍，應是圖書館做為推動大衆閱讀應有的社會功能與角色。