國內固網市場長期在中華電信獨占之下，始終呈現不公平競爭的態勢，儘管NCC成立後積極想要改善現狀，卻只能以行政罰鍰來處罰電信龍頭，也難怪台固、速博兩家民營固網業者要跳出來嗆聲，本刊特別整理民營業者的五點不平之鳴。
不僅如此，三家新進固網業者除了必須面臨不公平的市場機制競爭外，面對無線網路（例如WiMAX）建置與數位匯流等新技術趨於成熟，更讓當初花費巨資投入的固網業者面臨嚴峻的挑戰。
「國內固網市場第一階段的電信改革還沒走完，第二階段卻將馬上來臨，新進固網業者經營相當困難。」台灣固網執行副總錢鋒說。
自一九九六年中華電信民營化，以及二○○○年民營固網業者取得執照以來，國內固網市場一直以來都處於不平等的競爭態勢，中華電信挾著五十多年來以國家資源建置的基礎用戶迴路，在固網市場幾乎形成壟斷，後進者幾乎無法與之競爭。
錢鋒認為，新進固網業者正面臨了兩項重大挑戰：第一、固網自由化程度不理想；第二、新科技不斷推陳出新，經營固網市場變得更加困難，也讓還在努力適應第一階段改革的業者遭受巨大衝擊。
依照電信總局統計，至去年為止，台灣電信業總體營業額約為三七七○億元，其中行動通信約占五八％、約二二○○億元，其餘四五％則為固網市場，而三家新進業者卻只占其中二○％不到，約為三一四億元，其餘皆由中華電信獨占。
若再細分固網業務，新進業者固網營收主要來自於國際電話，約占四五％，尚能與中華電信呈現均分市場態勢，但占營收大宗的市內電話業務，卻因無法取得最後一哩（last mile）線路，導致整體市占率不到三％，根本無法與中華電信競爭。
1.共置機房租金每坪開價比一○一還貴
不僅如此，國內固網市場還遭受到行動通信、網路電話（VOIP）興起影響，讓語音部分營收不斷下降，只有寬頻上網的營收上升，但在寬頻普及率已趨於飽和情況下，用戶數量增加有限，相對地只能以增加頻寬的方式來創造營收。
速博法務暨法規室副總林志峰表示，與固網最後一哩線路息息相關的「機房共置」問題，也是新進業者近兩年最關心，但也最頭痛的問題。
去年五月，NCC裁決中華電信必須先開放兩個據點供新進業者作機房共置使用，今年底更須擴張到十二個，但因中華電信對於位在板橋及民生東路機房的租金，開價每坪高達三千元以上，令業者無法接受，年底恐無法完成目標。
林志峰認為，業者不是不願意付費，但依照過去電信總局規定，機房租金價格應與附近辦公室租金相當，可是中華電信開出的價格卻遠高於此，甚至比全台灣最貴的台北一○一大樓還高，因此促請NCC裁決，希望能對中華電信開罰，並要求降低租金。
不過NCC簡任技正梁溫馨表示，NCC已盡力協調中華電信與新進業者，希望能在十二月完成既定的機房共置目標，目前十二座機房都在施工中，關鍵的跳接電路數量也完成三分之一，除了需要跟各縣市政府申請路權的外部線路布置可能會延後外，機房內所有設備都要在年底前完成。
「我們有信心在年底前完成機房共置目標。」梁溫馨說，NCC有既定的進度控制表，每星期也都會與業者開會，當然，若發生新進業者所擔心的中華電信違反互聯協議情況，NCC將裁處三十萬到三百萬元罰金。
2.批發價格認定六項產品要價過高
除了機房共置問題外，《電信法》第二十六條《第一類電信事業資費管理辦法》規定，第一類電信事業市場主導者，也就是中華電信，應訂定「批發價格」給予其他電信業者，以促進市場公平競爭機制的條文，目前似乎也遭受到挑戰。
林志峰表示，新進固網業者最關心的批發價格議定，主要在於ADSL電路、用戶迴路、非同步傳輸骨幹（ATM Trunk）、互聯電路、數據電路以及匯流電路（Peering）等六項價格，但自今年一月十一日條文公布後，幾乎都還沒有真正實行。
而其中的爭議點在於，中華電信與新進固網業者對於批發價認知不同，法規中規定，批發價應為實際的零售價格扣除變動成本，而且批發價不能高過任何促銷方案，也就是中華電信所提出的批發價格必須低於促銷價。
不過林志峰卻說，中華電信目前所提出的零售價格，竟是他們所公告的牌價，就算扣除變動成本後，價格還是偏高，而且中華電信也會給予各團體優惠折扣，例如給銀行公會六．五折，給某政府機關也達到二．三折，新進業者根本無法與之競爭。
而在用戶迴路占有率部分，速博是目前對於承租中華電信地區迴路最積極的業者，但自從提出希望承租電路申請後，卻只有約五％的申請案被中華電信接受，其餘九○％以上的申請案，都被中華電信以沒有多餘電路的理由駁回。
3.用戶迴路申請九成案件遭中華電信駁回
「我們花費一年的時間等待，用兩年進行談判，簽約後執行又等了兩年多的光陰。」錢鋒說，國內三家新進固網業者，花費了五年才取得大約一百條用戶迴路，市占率不到一％。
面對新進固網業者的抱怨，中華電信反駁表示，自二○○四年開放新固網業者申租用戶迴路迄今，僅有二二○件申請案，而且目前市內電話主要營收為長途、國際與撥接行動電話之通信費，業者可經由接取撥號選接或指定選接來得到長途與國際電話通信費。
至於目前屬於行動端制定費率的市話撥行動電話的服務，中華電信則認為，新進固網業者無意藉由租用市內用戶迴路來提供市內電話服務，因此對於其他固網業者所提出「中華電信釋出用戶迴路意願不高」的看法，不表認同。
關於用戶迴路釋出問題，日前NCC在新聞局所舉辦的聽證會上，中華電信副總張豐雄就曾遭到各家業者的質疑與挑戰，卻依然堅守公司立場不願退讓。
4.通信費率由發話端定價向行動通信業者傾斜的政策
「我們當然希望所有通信費率都由發話端來定價。」林志峰說，台灣在一九八八年開放行動電話業務時，只有中華電信一家業者，政府為幫助產業發展，採取行動撥打市話或市話撥打行動，都由行動端來訂定費率的政策，但國內行動通信市場現已呈現各家鼎立狀況，因此回歸發話端定價的機制才合理，固網業者也會願意承租更多用戶迴路。
對於中華電信釋出DSL迴路比率偏低的情況，梁溫馨表示，NCC目前正舉辦聽證會，並將宣告部分基礎迴路為「瓶頸設施」，規範中華電信必須以成本價來協助新固網業者承租迴路，以達公平競爭。
儘管NCC與新固網業者目前都傾向於以瓶頸設施來提高市占率，但中華電信方面卻認為其他固網業者因建置基礎網路需龐大資金，回收又緩慢，且瓶頸設施應該是「無法於合理期間自行建置」或「無其他可行技術代替者」，在此各項因素都不存在下，認為新固網業者根本沒有建設實體網路的意願。
錢鋒對此提出不同看法，他表示，國外對於DSL迴路釋出有所謂的「日落條款」，也就是新進業者若地區迴路尚未建置完成，可先用低價承租線路，待新進業者取得一定市占率（一般國家約五％至十％）後，就可進行商業談判，目前香港就屬於此階段，國內也可參考此種方式。
其實，會造成新固網業者無意建設基礎網路的原因，還有縣市政府對於路權收費的標準不一，造成施工困難，林志峰以血管為例，新固網業者已經將類似主動脈的全島骨幹網路建設完成，至於遍布於全身的動脈，也就是縣市大馬路的迴路也就緒，剩下的就是建築物與用戶垂直纜線的小動脈與微血管，這些都是新固網業者較難以鋪設的最後一哩線路，因此，希望NCC能以瓶頸設施方法來協助業者。
NCC曾在今年五月公布年中施政計畫，其中規畫新進固網業者三年必須將寬頻與市話用數占有率，從三五％、五％逐步提高至四五％與一五％，但依照實際情況上來看，似乎還需要多加把勁才能達到初步目標。
5.質疑現行法規不利新業者反給中華電空間
「我們知道NCC委員很辛苦，也很努力，但對業者來說，還是希望有更具體的行政作為。」林志峰說，目前新進固網業者只能忙於穩固基礎電路服務，根本無心於加值服務，對於即將到來的第二階段電信改革，根本沒有時間去思考因應對策。
對於數位匯流、WiMAX、WiFi等無線應用新技術出現，新進固網業者也將面臨更艱困挑戰，錢鋒認為，中華電信現在主推的MOD（隨選視訊）服務，就是屬於第二階段改革，但現今固網市場仍處不公平競爭，且現行法規非但沒有辦法幫助新業者，反而給予中華電信許多推託之詞。
面對三家新進業者質疑中華電信的做法，梁溫馨表示，NCC其實都能理解，目前已積極制定與修改讓所有業者都能接受的法規，他說：「其實只要法規訂定出來後，中華電信大都會遵守。」
至於新固網業者所擔心中華電信在公告成本價後，會以砍批發價的方式，也就是所謂的「掠奪性定價」橫掃市場，梁溫馨表示，NCC絕不會坐視不管，會採取立即開罰的措施，雖然對中華電信來說，罰金可能無關痛癢，但NCC將會採連續處罰方式，並研擬相關配套措施來規範。
「NCC的業務，不是讓業者賺錢，而是創造一個公平競爭的環境。」梁溫馨表示，其實只要能達到公平競爭的境界，業者自然就會有利可圖，現階段的NCC，只能盡量製造利多，讓消費者與業者都能互蒙其利。
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