最近由於電腦彩券太過熱門，所以農曆年假結束後，財政收支劃分法在立法院覆議成功的案子比較少受到媒體的注意。其實中央與地方財政問題，和樂透彩的發行關係密切。
財政收支劃分法的癥結就在於錢，而政治權力與金錢的分配密不可分。拿美國來說，聯邦政府要分配預算給州政府；聯邦政府的財源以個人及公司所得稅為主，加上比重不多的關稅。州政府的稅收主要是交易稅，另外土地所有權人每年得繳交土地總值一％左右的土地稅給州政府，這部分的稅收相當穩定。
美國州政府的交易稅只對最終成品課稅，服務業則沒有這項稅負，這點與台灣的加值型營業稅不同。近來各州政府飽受稅收不足的困擾，一方面是美國經濟中，服務業的比重愈來愈高，使得地方政府對這方面的商業活動課不到稅。另外，EC（電子商務）的比重也有增加的趨勢；由於網路交易沒有地域的限制，要以買方還是賣方所在地點為課稅基準，也很難界定，所以目前美國對網路交易乾脆不課交易稅。
由於國內生產總值（ GDP ）下降，使得美國各項稅收隨之縮水， 州政府的財政更是捉襟見肘。可以預見的是，在錢等於權的公式下，一旦各州愈來愈依賴聯邦政府撥錢過活，美國中央政府的權力會日益強大。
難道中央政府的權力太大不好？這得視政治立場而定。在共產主義的制度下，經濟體系裡所有的生產要素都在中央手上，再分配給地方；這樣的結果是，中央搞不清楚各個地方的真正需求，如同社會主義弄不通經濟的本質與發展方向一樣。基於此，地方的自主性高一點應該會比較適合市場經濟的發展。
美國聯邦政府負責外交、國防事務，州政府則負責公共建設、高速公路及大學等，地方政府的責任在一般學校的中等教育等。儘管各州有一定的自主權，但是當法令牽扯到聯邦預算分配時，州政府也不得不買中央的帳。
比方喝酒年齡限制雖然可由各州自行決定，但是聯邦對准許未滿二十一歲年輕人喝酒的州，將不撥款協助興建高速公路等基礎建設， money is power （錢即是權），所以各州都限制二十一歲以下不准喝酒。為什麼是二十一歲？因為二十一歲正好大學畢業，理論上到了這個年紀喝酒會比較有節制；不過以我的經驗，酒喝得最多的時期卻是在大學時代。
過去國家的稅源主要是資產（土地）稅及商業（營業）稅，或者是政府方面的公證稅等；大約九十年前，美國才開始有所得稅。然而隨著國際化的進展，愈來愈多的商業活動都尋求在免稅或低稅的地區進行，甚至將整個公司搬到低稅負的地區。由於交易稅由各州自行訂定，所以交易稅率低的州比較容易得到企業的青睞；搞到後來，連州與州之間都得提供租稅優惠，才能吸引企業進駐。同時為了廣闢財源，各州開始把腦筋動到樂透彩上頭，紛紛發行自家的樂透彩券，有的甚至允許 casino （賭場）成立。
稅的影響很大，甚至可以改變產業的成本、興衰，以及排擠效果。基本上，稅的功能是讓政府提供基本的軟硬體公共建設，如公路、橋梁、機場、國防、水電、法律、金融市場等等。
到了五十年前，資產分配成為稅的第二種作用；政府利用租稅手段，將有錢人的資產移轉給較窮的人。一九一七年蘇聯爆發革命後，歐洲資本主義鄰國擔心這種窮人集體推翻富人的情況會在自家發生，所以發展出社會主義的基本邏輯，利用稅制予以平衡，讓有錢人不會太有錢，窮人不會太窮。貧富差距一旦過於極端，就容易出亂子，進而發生無產階級革命或窮人暴動。
再到最近二、三十年前，稅與國家的產業政策相結合，成了稅的第三個作用。台灣給與稅負優惠培養 IT （資訊）產業，就是最好的範例。 IT 是台灣最賺錢、成長最快的產業，可是繳的稅卻最少；政府擔心科技產業登陸或外移到其他低稅地區，咬著牙硬撐著，不敢輕言取消優惠。不只是台灣如此，這也是全球所有國家共同的頭痛問題。
從第一點來看，稅收的基本用途至今變化不大，不過跨國經濟愈來愈多，很多大型的建設或設備，例如海底電纜、商用衛星，或是國際機場，單一政府不一定負擔得了，所以藉由民間企業籌資興建經營已成趨勢； 儘管難度仍高， 但是 BOT模式（由民間投資興建營運後移轉給政府）的趨勢已漸被國際接受。
其次，把稅負當作平衡財富差距的工具，也面臨調整的階段；如果調整過程太劇烈，財富分配效果太強，有錢人一定會想辦法轉移資產，讓政府課不到稅。當經濟愈國際化或靈活的個人，在哪裡都可以活得很好，所以會移往稅負對其最有利的國家，於是國與國之間也有減稅的競爭壓力。美國最近的降稅措施，除了刺激消費、提振經濟外，留住有錢人也是原因之一。
在美國，樂透是各州政府對抗財源減少的方法。雖然大家都知道，樂透其實是在抽窮人的稅，任何人買個十張樂透，付出的代價都一樣，但是這筆錢占窮人資產的比重遠遠高過有錢人；更何況，因為中獎機率太低，富人也不太會去買，所以到後來只有窮人拿錢來買希望，成千上萬個窮人集資來幫助一個窮人一夕之間成為億萬富翁。
美國當初也討論過這類事，反對派認為這分明是欺負窮人，讓窮人承擔政府開銷最大的比重；政府興建機場、建立完善的法律制度、金融市場，卻是富人用得最多；而富人則擁有避稅、節稅的優勢，繳的稅不見得比窮人多。爭辯到最後，窮人們說話了：我們愛玩是我們的事，旁人就少管閒事吧！於是紛爭漸漸平息，至今已少有人提此了。反倒是開辦樂透的州愈來愈多，更窮的地方就開賭場，而賭場也是窮人比較吃虧，起碼走出賭場的人多數都變窮了。
最後，用租稅來影響產業政策的作法更應改弦易轍。台灣下一波的主流產業要往哪裡走，沒人敢打包票。雖然台灣資訊工業的成就，有部分是靠租稅優惠而來；但是從另個角度看，台灣本來就有成就資訊王國的優勢存在。
政府藉稅負優惠引誘某些特定產業投資，等到這些產業成長茁壯了，對財政的貢獻仍舊有限，稅收來源還是在既有的產業打轉，如金融業不該繳的營業稅還得再繳十年。如果能建立健全的稅基，營利事業所得稅或許也不用高到二五％；一旦政府有能力全面調降所得稅率，反而可以吸引各類有潛力的產業投資，這樣應該比目前政府單押少數產業的策略來得妥當吧。
話說回頭，財政收支劃分是全球性的問題，只有在台灣才會成為政治問題。為了廣闢財源而發行樂透也無可厚非，把它當作娛樂看待，每個禮拜刺激兩次也有益身心健康。就跟股票一樣，天天上沖下洗也滿精采的，只要參與的人知道可能的結果，不要看得太嚴重就好了。
有人會問，樂透算不算賭博？算！是不是課窮人稅？是！有沒有人抱怨？沒有！這不就得了，大家高興就好，每個人都有作發財夢的權利；不過時間一久大家就會明白，還是好好上班工作，賺的錢最多。
（谷月涵的電子信箱： mrtaiwan@mrtaiwan.com.tw ）
