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總預算刪減衝擊/藍白刪預算刪過頭、還要政院砍滿636億...卓榮泰:總預算、財劃法將提覆議「盼立院給機會說明」

總預算刪減衝擊/藍白刪預算刪過頭、還要政院砍滿636億...卓榮泰:總預算、財劃法將提覆議「盼立院給機會說明」
▲行政院長卓榮泰於院會中拍板通過針對立法院三讀的財劃法、114年度中央政府總預算案提出覆議。行政院提供

鄭鴻達

政治社會

行政院提供

2025-02-27 13:12

藍白聯手在立法院通過「財劃法」修法、大幅刪凍114年度中央政府總預算,行政院長卓榮泰周四(2/27)召開院會,對前兩案提出覆議,除呼籲立法院排定覆議案處理時程,也盼讓行政院有機會到立法院說明,爭取立委支持,也向國人說明行政院為何要提覆議。

其中,針對提出總預算案覆議原因,卓揆說明:第一,歲出刪減總數有爭議,且要求行政院自行調整刪減數高達636億餘元。

第二,預算刪減幅度及金額創歷史新高, 且對特定機關特定項目巨幅刪減,已影響其正常運作;第三,預算凍結金額較前3年平均增加9倍,且多項凍結案解凍條件難以達成。

據主計總處核算,以外交部的「媒體政策及業務宣導費」預算為例,立法院審查報告計算出的刪減數,竟比原編列數1億1127萬元還超出2953.5萬元,等於「立法院刪的比外交部編的還多」。

藍白攜手連過多項爭議法案 行政院就總預算、財劃法提覆議

 

中國國民黨、台灣民眾黨攜手在立法院接連通過重大爭議法案,其一是「財政收支劃分法」修法,將使地方從中央多獲得3753億元統籌分配稅款;藍白也聯手大幅刪減、凍結114年度中央政府總預算,但最後送出的預算案卻未提供明確減列金額。

 

卓揆周四率副院長鄭麗君、秘書長龔明鑫、政委林明昕、主計長陳淑姿、財政部長莊翠雲、行政院發言人李慧芝等召開記者會。卓揆表示,經深思熟慮、研讀法案與預算內容及探詢學者專家意見後,行政院於院會決議將對前述兩案,呈請總統核可移請立法院覆議。

 

卓揆:若非這四種狀況 行政院絕不輕易提覆議

 

卓揆表示,會就此兩案提出覆議,如果不是因為立法院通過的預算案、法律案,有以下四項條件導致五院體制失序、國家施政困難,且確實有讓行政院有窒礙難行之事物時,行政院是不會輕易提出覆議的。

 

這四項條件包括:第一,破壞國家憲政體制,五院院際權力分立;第二,侵犯人民基本權利,影響民主法治運作;第三,弱化國家財政健全,造成預算調適困難;第四,未經實質充分討論,違背立法程序正義。

 

盼六都理解財劃法覆議苦衷 喊話共同討論出合理版本

 

卓揆表示,在院會中討論到財劃法並做出決議前,他特別向列席的六都副市長代表說明,希望六都能理解行政院一直都有方案,也有準備要積極與地方政府充分討論中央與地方財政的合理劃分,該討論在上會期都有在進行,只是最後苦無機會在立法院朝野協商中,提出並討論階段性的內容。

 

卓揆說,他也呼籲地方政府首長們,能和行政院共同啟動新一波財劃法的討論、座談與會議,盼藉此討論出一部合理、可行、可長可久的財劃法,並期盼在場的六都代表們能理解行政院對財劃法提出覆議的立場。

 

藍白聯手通過財劃法 政院列舉四大窒礙難行之處

 

對於立法院通過的「財劃法」,卓揆表示其中的第8、第16-1、第30條條文,對中央政府有四大窒礙難行之處。第一,調整各級政府稅收劃分,大幅削減中央可運用財源,直接改變中央與地方間之財政結構,卻未併同檢討中央與地方之事權分配,造成中央政府部分施政項目無法順利推動或延續。

 

第二,修正統籌分配稅款之分配方式,進一步擴大城鄉差距,悖離財劃法立法本旨,且修正內容有所矛盾或欠具體明確;第三,此次修正已大幅增加地方自有財源,又規定中央政府不得減少給予地方政府之一般性補助款項金額,實不合理;第四,該修正未考量施行應有之準備作業期間,不利各級政府預算秩序維持及執行。

 

卓榮泰:立院通過的總預算有三大難處 預算刪凍總數仍有爭議

 

對於立法院三讀的114年度總預算提出覆議案,卓揆表示,如此巨幅的預算刪減、凍結,已實質導致部會執行業務窒礙難行。他舉例,數位發展部在會中提到,這已影響到偏鄉地區國人收看無線衛星電視的權利,預算只能使用到今年前半年,未來恐得由地方政府共同負擔。

 

卓揆也說明行政院對總預算提出覆議的三大窒礙難行之處:第一,歲出刪減總數有爭議,且要求行政院自行調整刪減數高達636億餘元,有違權力分立原則,亦與「預算法」第49條規定不符。

 

第二,預算刪減幅度及金額創歷史新高,針對特定機關及特定預算項目巨幅刪減,已影響法定機關正常運作及履行其法定職務;第三,預算凍結金額較前3年平均增加9倍,多項凍結案之解凍條件難以達成,將造成機關運作無法延續,且部分主決議內容亦有窒礙難行。

 

卓揆直言,這次總預算案列舉的減列數,都是立法院宣讀數,但立法院送到行政院的總預算最終條文,並無最終歲出減列加總,僅宣讀三項數字,這不但違背常理,更是史無前例,且立法院各黨團對於刪減數、凍結數最終的數字仍有爭議。

 

因此,卓揆認為,對於收到一份無法如過去一樣依法送出,且連數字都還未定的總預算條文,會讓行政院執行上顯有窒礙難行之處,因此只能提出覆議。

 

藍白刪預算竟能刪到「過頭」? 外交部媒宣費被刪超過近3千萬

 

行政院主計總處公務預算處長許永議解釋,此次通過的114年度總預算案,其刪減數為2076億餘元、刪減率6.6%,較前3年平均的刪減數291億餘元、刪減率1.1%,大幅增加1785億餘元與6倍。

 

許永議表示,此次總預算的刪減數,已超過原編預算案數。他舉外交部預算為例表示,依立法院審查報告計算該部的「媒體政策及業務宣導費」刪減總數達1億4080.5萬元,竟比該部原編列預算數1億1127萬元,還超出2953.5萬元,顯然不合理。

 

不僅如此,許永議指出,經主計總處核算,此次總預算凍結數高達1381億餘元、凍結率約4.6%,較前3年平均凍結數140億元、凍結率約0.5%,大幅增加1241億餘元,較前3年的平均增加9倍,且因凍結預算具高度不確定性,未來執行時,將影響廠商參與投標意願,不利相關業務推動。

 

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創造真正的衣物市場循環經濟

 

比起用真正的棉做衣服,Renewcell 的作法協助省下許多資源:不需要占用土地種植棉花,可減少使用 99% 的水,也可以省去種棉花最需要的農藥。

 

越來越多衣物品牌漸漸意識到,種植棉花要耗費大量資源,未來很可能面臨棉花短缺。Cavalli-Björkman 說:「因為紡織業界知道棉花物料用量已達高峰,所以轉向使用人造纖維,基本上已成為一個共識。」

 

他也表示:「業界開始覺醒他們應該做點什麼,他們準備好了,只是不知道怎麼做。這個產業很大,價值鏈很長,在原物料和品牌之間有很多中間商,所以他們可能會不知所措、不知道該從何下手。他們目前所能做的就是使用回收物料,因此像我們這種技術供應商就應該挺身而出,供應物料並展現大規模改變價值鏈的野心和行動。」

 

Cavalli-Björkman 建議,品牌可以做的另一件事是:以回收為前提進行設計,避免使用棉和聚酯纖維的混和物料。他說:「品牌應該要起頭做出更好的設計決策。」而 Renewcell 的助益就是對原物料製程做出創新,讓設計師可以捨棄合成纖維,改用天然材質進行設計,如此可以更輕鬆地創造服飾的特點,例如衣物的彈性。

 

除了 Renewcell 以外,有一些新技術也致力改善混和物料的回收過程。IBM 開發出一種技術,像一把「分子剪刀」一樣,把一件混和做成的 T-shirt 拆解成乾淨的棉和聚酯纖維原料;歐洲也有幾間公司正在開發名叫「Fibersort」 的技術,能夠自動根據廢棄衣物的材質進行分類。而 Renewcell 則是擅長處理純天然物料衣物。更重要的是,假如衣物從設計源頭就以循環經濟為本、採用易回收的物料進行設計的話,整個循環回收系統就能夠順利運轉。

 

(除了 Renewcell 以外,也有一些技術致力於改善回收過程,例如 Fibersort 能夠自動根據廢棄衣物的材質進行分類。照片來源:Valvan Baling Systems

 

反思快速時尚造成的汙染

 

雖然許多人努力改善衣物回收的弊病,我們仍不可輕忽快速時尚所造成的環境破壞。從 2000 到 2014 年,平均來說,全球每位消費者每年購買的衣物數量成長了 60%,同時在這 15 年間,廢棄衣物的數量也成長了 68%。根據波士頓諮詢公司(Boston Consulting Group)估計,從 2015 到 2030 年,全球衣物購買數量又會再成長 63%。

 

因此,最終問題還是回到大眾對衣物消費的態度。Cavalli-Björkman 說:「我們應該更重視衣服的價值,如果我們總是習慣只穿一件衣服幾次就把它丟棄,那你也無法真正體會回收衣物所帶來的永續意義。」

 

參考資料:
This tech can turn your old jeans into a brand new pair of jeans(Fast Company)

延伸閱讀:
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*本文獲「社企流」授權刊登,原文刊登於此,了解更多社會創新請上社企流

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