今年底光電環評新制上路後，在環境敏感區、山坡地達一定規模的案場都將適用。
雖然新制有望促進社會溝通、降低疑慮，但若沒建立明確環評標準，恐拖垮審查進度。
在山坡地規畫光電案場非常困難，要避開優良農地，坡度超過三○％要排除。為了做水土保持，每公頃成本要增加一千萬元……。」一名外資光電業者細數著開發困境，面露難色。
在台灣施作光電案場的業者，有個不成文的默契，就是幾乎不鎖定山坡地，除了選址困難，須砸下重本做好生態防護、水土保持工程，政府態度也是關鍵。「如果政府一開始就不支持，業者努力半天，可能又被打回票。」這名業者感嘆。
原本就不易施作的山坡地案場，如今隨著一道環評新制上路，未來要鋪上光電板，更是難上加難。
六月，環境部公告修訂《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》，擴大光電環評的適用範疇。
依原有標準，光電案場無論規模，只有位於內政部國土署公告「重要溼地」內，才須進行環評。相較於離岸風電案場全數須環評、陸域風機距離建物五百公尺內、水力發電容量達二十MW（千瓩）以上須實施環評；光電標準確實較為寬鬆，二○一○年推行至今，環境部未審過任何一件光電環評案。
然而，近年包括台南七股光電案、屏東台糖造林地擬規畫兩百公頃土地「砍樹種電」等，都引來環境相關疑慮。在環保署環評委員連署提案要求檢討、朝野立委共同監督下，環境部六月端出新規，瞄準環境敏感區、山坡地進行管理，盼兼顧光電開發與環境保護。
這項光電環評新制，部分是參考鄰近光電大國日本的作法。適用光電環評的範圍，除了新增自然保護區、特定農業區等環境敏感區位外，在山坡地設立裝置容量達二十MW或面積十五公頃以上的光電案場，也須交由中央環評。
環境部環境保護司司長徐淑芷說明，日本不分平地或山坡地，光電案場達四十MW就須環評；由於台灣國土面積更小，為了提高土地利用效率、標準須較嚴格，環境部與經濟部討論後，決定以山坡地二十MW為準，換算面積約占地十五公頃。
法規修正預告期已在八月底結束，預計今年底將正式上路。
經濟部《能源用地白皮書》主筆、政治大學地政學系教授鄭安廷分析，依照未來《國土計畫法》的標準，「再生能源相關設施」達五公頃，就是具規模的開發案，須向縣市政府辦理「使用許可」。環評新制以十五公頃為門檻，加上山坡地屬於較敏感地帶，開發可能涉及砍樹、整地、水土流失等問題，與平地相比，確實需要較嚴格的管制。
況且，他認為光電環評功能不僅是環境評估，還包含重要的「社會溝通」意義。
鄭安廷觀察，近年各地光電爭議，除了環境生態問題，更關鍵的是地方民眾能否充分參與案場設置的討論。比起業者自辦的地方說明會，透過政府部門主持、相對具公信力的環評程序，更能讓民眾多一分信任，或許更有機會降低地方疑慮。
其實，業者也非全然反對環評新制，只是過去八年來，政府部門不斷祭出綠電新規，政策端的不確定性，嚴重拖累整體建置進度。
舉例而言，二○二○年間，內政部先是修正《海岸管理法》標準，要求業者在特定海岸區須申請許可函；農委會接著關閉兩公頃以下農地種電大門，引爆「七七事變」；經濟部又要求業者做出流管制……，政策朝令夕改，讓許多規畫中的案場胎死腹中。
「新法也許是良策，重點是怎麼執行。一直以來我們看到的，就是政府沒有執行能力！」一名外國綠能廠商氣沖沖地說。
他舉例，四年前經濟部推出新規，要求光電案場做出流管制，上路前曾拍胸脯保證「整個流程不會超過三個月」；結果實際交由地方政府審查，取得一張同意函至少要跑五到十個月，開發時程大受延宕。
如今再加上環評程序，他推估，一個二十MW案場從申請到完工，至少五年起跳，「現在是只有『法』，沒有『規矩』，政府每次都先頒布新法，才發現執行面有問題。」他認為，未來每個申請程序都應建立基本時間表，超過時限要有監督追蹤機制，避免業者被行政程序拖累進度。
尤其在台灣，光電環評審查史無前例，未來要確保制度順利運行，政府應先做好相應配套。
一名光電公司董座分析，生態敏感、水土保持和地方協調補償，應該是未來光電環評的三大重點。他建議環境部針對重點項目，從科學數據研擬標準化指標，提供環評計畫的審查樣板及簡易表格，以利業者遵循，避免標準不明，造成日後反覆補件。
「畢竟光電案場不像蓋房子，設置在山坡地上不太會有重大的滑坡災害。」太陽光電發電系統公會某位理監事強調，業者在前期規畫案場時，本來就會經過生態顧問公司、水保技師等專業評估，環評可以更強化相關標準，只要有具體依循指標，業者絕對願意配合。
依照環境部說法，新規上路後，只有「新申請案」適用環評，不溯及既往。據經濟部能源署統計，截至十一月底，「已受理、但尚未准予籌設」的地面土地變更型光電案場共十二案，當中有兩案設置在山坡地、逾十五公頃，未來必須進行環評。
受影響案場乍看不多，但不少正在收地、規畫階段，尚未正式送件的案場，均是潛在受影響者。
除了要建立明確的環評審核標準，如何增加後續審查效率，也是業者關注重點。
新制上路後，光電業者須先通過環境部的環評，才能取得地方政府同意函，再向經濟部能源署申請電業籌設許可。
為加快行政效率，太陽光電產業永續發展協會理事長蔡佳晋建議，目前《海管法》、出流管制等審查，都能與電業籌設許可申請同步進行，未來環評也應比照辦理，與電籌平行審查，避免「一關卡一關」。
長期關注環境議題的民進黨立委林淑芬則建議，經濟部應更積極針對光電提出政策環評，在訂定光電建置的總量管制前提下，從政策源頭、全國尺度來檢視，哪些地區屬於生態敏感區，由跨部會協調，篩選出適合規畫案場的區位，「因為這不是一個業者有能力去做的事。」
面對外界的建議，環境部抱持正面態度。徐淑芷認為，光電確實不像工廠會排放汙染物，環評應該「相對單純」，只要業者對於環境衝擊、地方影響做好因應對策，「理論上不難通過。」
對於光電環評標準，徐淑芷則透露，未來可能會參考漁電共生已有的環社檢核框架，也會審酌能源署和工研院相關研究，找出光電板應距離民宅多遠，才能避免低頻噪音、反射光線等科學數據，作為參考。但如同離岸風電的環評，光電也需實際審查幾個案子後，才更能聚焦共識、明定標準。
「現在各界是拿著顯微鏡在看光電開發。」鄭安廷坦言，比起生態衝擊更高的坡地住宅，具有回復原土地利用可能性的光電場反而受到更嚴格檢視，監督比例失衡。或許透過環評，可替業者建立與社會對話的公開平台。
光電納入環評立意良善，若推動得宜，有助提高民眾對光電的信任。不過政府須盡快確立審查標準、提升效率，別又自己搬塊大石頭，擋在能源轉型的路上。
