人口結構的改變及景氣與就業的情勢,一定程度地影響了公務人員報考人數的起伏變化。據考選部資料統計,公務員報考人數從2013年的14.6萬,巨幅下滑到2022年7.1萬,降幅高達51.25%,對此考選部也分析相關原因。
根據考選部統計,公務員高普考報名人數,由2013年14萬6209人下降至2022年7萬1284人,降幅高達51.25%。
考選部認為,公務員考試報考人數逐年下滑的相關成因,包括「就業市場蓬勃,公職不再具優勢」;「少子化趨勢,衝擊教育端並影響考試端人力供給」;「層級節制的公務部門,較難滿足Z世代的工作需求」;「國考成本太高,不符新世代青年思維」。
公務員優勢不再具吸引力
以就業市場蓬勃為例,考選部考選規劃司司長江宗正分析,隨著時代的演進,年輕世代的教育養成模式和學習工具都不斷改變,民間企業的彈性、活力與待遇逐漸更具攬才優勢,公部門若只想憑藉過往「穩定、福利好、終身保障」的形象來競逐人才,已然不足。
尤其以半導體領軍的科技業需人孔急,且形成全球性之搶才大戰,其他如一般製造、服務、批發零售、住宿餐飲等,也都有有極強的求才需要。
江宗正直言,當產業求人暢旺與薪資調整雙管加持下,對公務人員招考當然產生排擠效果。
再談及少子化趨勢,江宗正表示,人口結構的變化,應是影響公務人員考試人數變化的原因之一。「由於青壯年人口數及大專學生數持續走跌未歇,而國考考生絕大多數屬於這兩類族群,由此當可合理推論,公務人員考試的報考人數,無法避免受到人口來源漸少的衝擊,而有逐年遞減的趨勢。」
Z世代盼平等職場環境
此外,考選部援引《Cheers》雜誌2021年調查,分析了X世代(1965年至1980年出生者)、Y世代(1980年代和1990年代出生者)和Z世代(1990年代末至2010年代前期出生者)的職業態度。
其中,Z世代更加重視生活與工作平衡,不接受在下班後或假日加班,認為對工作忠誠已是過時思維,更在乎個人時間經營社交生活和斜槓發展。
從管理層面而言,Z世代期望理想的主管能夠「循循善誘」、以「平等無階級的方式」對待部屬,並建立「職場合作夥伴關係」。此外,Z世代更重視工作的意義,期望在工作中能夠發揮特長並享有彈性,而不是單純接受長官的指派。
上述這些需求與公務部門的層級節制、依法行政、兼職限制及固定工作內容的特質尚有一大段差距,使得讓年輕一輩投身公職的吸引力更為降低。
最後,考選部提及,現今高普考應考人主流為1990年代中期以後出生的網路世代,這類族群生活模式、學習模式及工作技能等高度倚賴數位工具,倘若筆試時間長達3天,的確會降低他們的報考熱情和意願。
考選部研擬因應策略
面對「鐵飯碗」不再吸引年輕世代,考選部也祭出對策,目前已上路的政策為,自2024年起,高考三級考試將84類科減為4科,13類科減為5科,普考66類科減為3科。盼透過減少筆試負擔並納入多元考試方式,來縮小政府與民間徵才模式之間的差距。
另外,包括「數位轉型,加速擴大電腦化測驗」、「導入新式評測工具,擴大用人機關參與選才」、「國考宣導與種子研習,深化公職招募人才成效」、「倡議預備文官團,鏈結教育端為公職服務扎根」等,都是考選部為了國家求才,布局考試端的變革策略。