《財政收支劃分法》已25年未修,但本會期修法版本多達22個。立法院財政委員會周三(11/6)為此上演全武行,國民黨團挾人數優勢,國民黨團修法版本夾雜著與喧鬧聲,及民進黨團「有異議」呼聲,在3分鐘內就強行送出委員會,再為朝野衝突添柴加薪。
政大財政系教授陳國樑直言,地方政府組織架構已從2直轄市與20個縣市,演變為6都16縣市,當年財劃法設計沿用至今哪可能不出事?他認為財政部應主動提出版本,避免有如車輪缺乏軸心沒向心力,輪胎(修法)無法順利滾動。
陳國樑認為,目前制度設計讓中央「錢權一把抓」,也讓地方政府陷入「二桃殺三士」局面。他建議將每年近6000億元營業稅扣除統一發票、稽徵成本約4.5%後,6成下放統籌分配款,照既有比例分配各地方政府,也可預留部分彌補「水平分配」不均之處,如此就能轉變成「四桃分三士」。
北商大財稅系教授黃耀輝指出,現行制度讓中央可謂集權又集錢。他解釋,在最近一次1999年修法後,營業稅被劃為國稅,中央、地方資源分配比例從不到6比4演變近75%比25%,此制度設計讓中央、地方宛如「富爸爸、窮子女」。
黃耀輝建議,中央應提自己的修法版本,並以1999年修法的6比4比例為基礎來討論,若財政部擔憂一次從75%降到60%太多而不願修法,可漸進式調整,不能繼續放任中央、地方財政「垂直失衡」,讓「地方如窮子女互打,中央卻一毛不拔」。
藍板「財劃法」三分鐘出委爆衝突 政院盼條文經充分討論
立法院財政委員會周三(11/6)續審攸關數千億元預算的《財政劃分法》修正草案,國民黨團凌晨就派多名立委堵住財委會會場門口,藍綠雙方爆發肢體衝突,最後國民黨籍召委陳玉珍在民進黨立委高喊「有異議」下,不到3分鐘就將法案送出委員會,引爆更多衝突。
對此,行政院發言人李慧芝表示,對於統籌分配稅款的分配公平性,各界仍有不同看法,且差異極大,對於尚需尋求各界共識的法規草案,行政院立場始終一致,希望相關條文都能夠經過充分討論。
李慧芝表示,行政院長卓榮泰日前已說明,近年來統籌分配稅款隨著稅收的成長,金額也有所成長,加上一般性補助款和計畫型補助,自2014年至今,增幅達85%,像是2023年、2024年中央都釋出逾8000億元,大幅改善地方財政狀況。
李慧芝表示,明年度包括統籌、一般性補助款及計畫型補助,分配地方達到1兆151億元,行政院會在現行制度下,確保各項重大建設穩步推進,持續提升民眾生活福祉,也期盼各界理性溝通、審慎討論,以確保國家重要政策與地方建設持續推動。
財劃法25年修不動 財政學者再籲中央提自己的版本
無論最後修法是否會通過,或會通過哪個修法版本,追根究底,財劃法上次修法已是1999年修憲、精省那一年的事,亦即距離上次修法已逾25年。這段期間,台灣已經歷藍、綠輪流執政,地方制度設計也已從兩個直轄市、20縣市,演變成如今的6都、16縣市。
陳國樑坦言,看到各黨根據自己利益提案,然後幾乎沒什麼討論,在紛亂中就這樣通過,令人傷心且遺憾。他重申,財劃法修法最大責任仍應回歸到中央,畢竟各黨會根據自身利益提案,如此也不能怪在野黨想要強過。他強調,各立法院黨黨團、各黨立委甚至各地方政府都有自己版本或意見,此時更需要有行政院版,才有共通討論依據。
垂直、水平分配都失衡 因地方意見喬不攏不修法是「因噎廢食」
至於建議方向,陳國樑坦言目前制度設計讓中央、地方「垂直分配」有失衡的現象,在各縣市間的「水平分配」也是如此,過去25年期間一直都有修法討論,各有看法,目前可歸納藍綠唯一有的共識,就是營業稅可減除除統一發票及稽徵成本共約4.5%後,將此全下放到統籌分配款。
陳國樑說,這樣能先讓地方財源共多出約3000多億元,就算各地方政府有不同分配的指標或根據,但這樣至少可有個出發點,避免又因為水平分配沒有共識,因此又導向財政部說水平分配指標「喬不攏」,「不宜輕言修法」的結論,如此是「因噎廢食」。
學者提醒國民黨回頭審視財劃法草案 可再提修正亡羊補牢
對於國民黨這次強力送出國民黨團版財劃法草案,陳國樑提醒,既然國民黨團版本已完成審查送出委員會,若接下來真的通過了,就會是該版本,他希望國民黨在後續程序中,能回頭審視自己提的版本有無任何隱憂,並提出修正,將有問題之處修掉。
陳國樑表示,修法事涉5000、6000億元的分配,若此版本未來出問題,國民黨就勢必得負起政治責任,千萬不要費盡千辛萬苦讓修法通過了,最後卻招致全國罵名。他提到,國民黨雖基於其執政縣市提出修法版本,主張台北是首善之都,有很多責任,因此要額外保障3%統籌分配款,這主張很荒謬,若這樣高雄是否可以主張遷都遷都高雄,然後就給你這3%?
地方只能靠升格爭更多資源 學者:最近一次修法讓中央「集權又集錢」
黃耀輝指出,新竹市前市長林智堅曾說新竹縣市為國家創造龐大產值,但統籌分配款回饋率很低,因此主張合併「大新竹」成第七都,盼能分得更多統籌分配款。但黃耀輝表示,成為第七都只是換個衣服,地方得靠升格爭取更多資源,但地方整體並沒拿到更多錢,這凸顯目前財劃法設計的荒謬。
黃耀輝指出,回顧過往與檢視數據,1999年財劃法修法前,中央與地方分配比例約為57%比43%,不到6:4,修法後營業稅改為國稅,中央分配比例變成近75%,憲法的制度設計,以及此修法結果,導致財政過度往中央集中,變成中央「集權又集錢」。
局勢成中央富爸爸放任地方窮子女互打 學者盼從分配比例回歸當年討論起
黃耀輝比喻,如此修法趨勢,宛如讓中央變成富爸爸,地方變窮子女,地方自治沒錢辦不了是,也擴大城鄉差距。此外,他認為中央有更多比例的預算,畢竟算是「既得利益」,當然不願輕意放手修法,也容易導致中央富爸爸一毛不拔,不把餅做大,放任地方窮子女互打,最後導致修法屢修不成。
黃耀輝建議,如今修法應「捉大放小」,可回歸當年的「6:4」比例討論,若中央擔心一下子這樣調整衝擊會過大,可不溯及既往,從未來新一年度開始逐年漸進式調整,除改善垂直失衡,也要更盯緊財政紀律,好讓地方分配到更多錢但不敢亂花錢,這樣整體修法才能兼顧「垂直」與「水平」分配。
相關新聞:
為4千億統籌分配款,財劃法藍委3分鐘送出委員會!立院上演全武行,陳玉珍牙齒被打斷?