台灣人民享有「快速通關」，卻看不見憲法的國旗…他提著菜籃聊憲法：每件日常大小事，全都與憲法有關

「每一件日常大小事，全都與憲法有關！」黃博士從義大利之行的旅讀，談起憲法內涵的應然與實然。

台灣人民享有「快速通關」，卻看不見憲法的國旗。羅馬的地鐵工程遇到文化古蹟，一挖就是20年。義大利的行人專用道，沒有台灣的人車爭道亂象。在交通的訂票系統上，可見動物座位。

「就連在酷熱超過35度C的盛夏，義大利店家的冷氣溫度也不會低於25度。」這是一種環境權的人權體現。

憲法的演變，反映的人類歷史的社會力茁壯以及對國家機關權力制衡的要求。憲法的發展，就是人權的保障。

從自然權利的觀點，人權是一種權利，即「人」作為主體的屬性乃一種先於國家存在的權利。但，人權主張不能停留在抽象層次，必須透過「制度安排」加以具體化：其一，人為權利主體所得享有的「人權清單」（亦即得享有哪些權利）；其二，國家在法規範與制度上的保障。

法治國就是人權國。憲法的意涵更在於體現人權的演化。

第一代所關注的是與「自由」有關的公民與政治權利。人權的性質是防禦權。國家的目的在於讓社會自然發展，秩序得以確保；國家非介入社會領域對自由加予干涉。

人權的內涵包括身體、居住、遷徙、言論、良知、信仰、表意、出版、通訊及集會遊行，亦包括具有自由權意義的財產權、救濟權（即訴訟權）與參政權。

第二代所關注的是與「平等」有關的經濟、社會及文化之權利。關注資本主義發展下的諸種社會問題，人權的性質是受益權。國家不能僅以消極的保障人民自由，尚須積極的給付、介入；國家角色由消極變為積極，國家成為服務者。

保障人類的福祉包括健康權、工作權、休息權、受教育權、社會保險權利、宣揚及傳播文化的權利、語言權以及婦女兒童之保障、經濟社會弱勢團體之實質平等保障。

第三代人權所關注者乃與「博愛」有關的發展權利。人權的性質是連帶權，理念以「集體人權」為核心。

從天涯落比鄰的角度出發，地球環境破壞層出不窮、核武的威脅、自然資源的耗盡以及人口爆炸等直接威脅人類的生存與發展，環境權、和平權、發展權、民族自決權、人類共同遺產權等相應於國際發展。世界各國也高喊文化、種族上的實質平等。

為什麼台灣需要一部新憲法？

簡言之，既有的中華民國憲法不符合台灣人民主權的應然與實然。

「從現場觀眾的回答中，『國號』有7個版本，『領土』有3個版本。」黃老師請觀眾寫下心中認為的「國號」與「領土」。

制定新憲的理由如下：

第一，憲法當時的醞釀與制定與台灣無關。

第二，三民主義的陰魂盤據憲法。

第三，我國領土還包含中國和蒙古？

第四，憲法違背人民常識，人民常識也違憲。八成以上的台灣人民認為台灣與中國是兩個不同的國家。

第五，這部憲法是「一個中國憲法」 ，國家目標為終極統一。

第六，憲法影響所及，人民國家認同錯亂，國際社會更產生「誰代表中國」爭議。

第七，基本人權保障不足，第二代與第三代人權顯然不夠充實。

第八，政府體制不屬總統制，也非內閣制，更不像法國第五共和制。體制不明，造成事權不一、權責不符。

第九，國民大會的屍體還躺在憲法裡。

第十，修憲門檻過高 ，造成此「一中憲法」的超穩定。

憲法當然必須與時俱進地適應台灣人民需求、現實環境與國家發展。既有的中華民國「一中憲法」，致使台灣經常被扭曲為中國的一部分。「國不成國」也成為台灣人民的痛，影響人民、社會與國家的生存與發展。

非常感謝黃崇祐博士如此專業卻動人的心靈饗宴。鑽研法學的他有著「知識分子改造社會」的人生志業。法治國的秩序與規範在於保障人民的基本權，促成人自我實現的最大可能性。就以「18歲公民投票權」的推動來看，台灣的基本人權尚須努力。

「18歲公民投票權」的必要性有：首先，符合法體系內的權利與義務對等；其次，投票權的下修，進一步促進青年參與政治及決策的機會，以待更符合年輕世代需求的相關政策產出。再者，18歲公民權已是國際趨勢。全世界維持在21歲而不修改的國家已不到10個。政黨輪替三次的台灣卻長期停留在20歲落後隊伍。

台灣的憲政改造，「審議民主」是途徑，但一切更賴公民素養的形塑。

「歐洲民主國家的憲法教育，在小學階段以人際互動來體現人權意涵；在國中與高中，課堂方討論政府運作與國家組成。台灣的憲法教育卻非如此，從小學至大學，特別重視國家組織運作。」

沒有「最好」的台灣，只有「更好」的台灣。美麗的福爾摩沙，生日快樂！TIA與大家一起努力，共同建構三代人權在法治國的實踐。

作者為龍華科技大學通識教育中心助理教授、TIA台灣勵志協會執行長。