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3兆元總預算終現曙光!卓榮泰下週赴立院報告…國民黨動員原民緊盯朝野協商、政院釋善意提方案

3兆元總預算終現曙光!卓榮泰下週赴立院報告…國民黨動員原民緊盯朝野協商、政院釋善意提方案
▲立法院長韓國瑜週四(10/24)下午召集朝野協商,國民黨動員原民在立法院外緊盯。圖/蘇芳禾攝

蘇芳禾

政治社會

蘇芳禾、國會頻道

2024-10-24 22:10

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明年度中央政府總預算案卡關已久,朝野協商終於有進展,立法院長韓國瑜週四(10/24)下午召集朝野協商,協商結論將邀請行政院長卓榮泰和相關部會首長列席報告「114年度中央政府總預算案」及「中央政府前瞻基礎建設計畫第5期特別預算案」編製經過並備質詢。

至於是否「報告完就解禁預算」,朝野並未達成共識,協商結論僅要求財政委員會在10月31日前將總預算案審查日程及分配表送交議事處。民進黨團幹事長吳思瑤多次在協商中表示,希望能依照往例,在詢答結束後將總預算案交付委員會審查。

國民黨下午則是動員原住民、農民和醫護團體,於立法院旁青島東路緊盯協商結果,國民黨主席朱立倫上台致詞時呼籲,行政院長卓榮泰應遵循依法行政,照顧原住民、農民及醫護。

對此,行政院在協商前釋出善意,行政院發言人李慧芝上午對此回應,院長一直殷切期盼朝野和諧,政院也抱持最大誠意,立委對於大幅增加預算的法律提案應先徵詢行政院,並且確定資金來源。主計總處已提出相關方案,這是開啟意見交流很重要的一部分。

國民黨、民眾黨史無前例五度擋下攸關民生、教育、經濟的政府總預算,金額高達3兆元,即使韓國瑜和卓榮泰請朝野立委吃「和解飯」,朝野氣氛仍然緊張。

 

藍白提出放行總預算案的3點要求,包括要求提高原住民禁伐補償、健保點值每點0.95元、提高公糧收購,否則將持續暫緩列案,直到行政院拿出解決方案為止。

 

週五立法院院會將再度討論總預算案,民進黨立法院黨團週四開始就輪值在立法院議場門口排隊駐守,原本要力拚週五一早再度挑戰總預算案付委,不過由於協商有進展,民進黨團也取消徹夜排隊。

 

民進黨立法院黨團在上週五發動突襲,半夜到議場外排隊,提議增列中央政府總預算案,由於國民黨立委們都還在黨團會議中,來不及趕到議場,韓國瑜還四度詢問「有沒有異議?」差點就被民進黨成功闖關付委。

 

協商結論:邀閣揆報告 完成後是否解禁預算未明朗

 

韓國瑜週四下午再度召集朝野協商討論總預算,在朝野爭論近3小時後,各黨團同意於下週五11月1日(星期五)及11月5日(星期二)邀請行政院院長、主計長、財政部長、國家發展委員會主任委員及相關部會首長列席報告「114年度中央政府總預算案」及「中央政府前瞻基礎建設計畫第5期特別預算案」編製經過並備質詢。

 

協商結論還包括,報告應就原住民禁伐補償、公糧收購及健保點值等預算編製處理情形併予報告、「1114年度中央政府總預算案(含附屬單位預算及綜計表-營業及非營業部分)」及「中央政府前瞻基礎建設計畫第5期特别預算案」,列入11月1日(星期五)院會報告事項。

 

協商結論指出,請立法院財政委員會於10月31日(星期四)下午5時前將總預算案審查日程及分配表送交議事處,俾提11月1日(星期五)院會報告。

 

協商結論

▲ 10月24日朝野協商結論。圖/讀者提供

 

《選罷法》擇期再議 綠批藍閹割選罷法

 

至於綠營和民團關注的《選罷法》修法草案,韓國瑜宣布擇期再議。國民黨團總召傅崐萁、國民黨立委許宇甄分別提案修改《選罷法》,加嚴罷免連署需附國民身分證影本,被民團和民進黨批為形同閹割選罷法,限縮人民罷免權。

 

國民黨團在7月12日立法院會中,將選罷法修法草案逕付二讀,並與民眾黨團挾人數優勢順利通過,目前已過一個月的協商冷凍期。

 

綠:國民黨繼續擋預算面臨民意壓力、無正當性

 

總預算解禁終於有進展,《選罷法》也將擇期處理,民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤受訪表示,這次的協商讓總預算終於可以往前進,並且和禁伐補償、健保點值、公糧等議題脫鉤處理,讓這樣用特定預算卡總預算的狀況不要成為惡例,並且阻卻《選罷法》被閹割討論的意志。

 

吳思瑤說,國民黨若繼續擋政府總預算,也會面臨各種建設、福利都被卡住的壓力,希望國民黨還是要務實面對民意的根本,繼續擋預算沒有正當性。

 

對於協商結論並未提及行政院長報告後,總預算是否就能解禁,吳思瑤也在朝野協商中多次強調,依照立法院一直以來的慣例,報告後就可以處理預算,今天先讓總預算跟禁伐等條件脫鉤處理。吳思瑤也在協商中多次希望加入行政院文字,盼立委對於大幅增加預算的法律提案應先徵詢行政院,並且確定資金來源。

 

韓國瑜召集朝野協商。圖/擷取自國會頻道

▲ 韓國瑜24日召集朝野協商。圖/擷取自國會頻道

 

國民黨:行政院應遵守立法院通過的法律

 

國民黨週四號稱動員上千名原住民、醫護、農民到立法院緊盯總預算協商,不過觀察現場民眾,以原民為主,民眾黨也有原住民代表到現場力挺。民進黨立委陳瑩則在天橋大喊「支持編列6萬元禁伐補償。」

 

朱立倫指出,立法院通過的法律、經總統公告之後,行政院就有遵守義務。立法院上會期通過原住民禁伐補償條例,取得跨黨派支持,當時總統、行政院沒有任何意見,行政院卻不願意編列這筆預算,這是在欺負、看不起原住民。

 

朱立倫進一步說,農民公糧收購的價格離上次調整已經13年,物價早已飛漲,民進黨公然違背三黨在立法院共同做成的主決議,欺負農民;在健保點值部分,賴清德競選總統時,承諾會將健保點值升至1點1元,然而現在三黨考量現實而提出了0.95元的方案,民進黨卻不編列預算,簡直是民主獨裁。

 

國民黨動員上千位原住民到立法院旁緊盯協商過程。圖/蘇芳禾攝

▲ 國民黨動員上千位原住民到立法院旁緊盯協商過程。圖/蘇芳禾攝

 

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以下為兩人在達沃斯論壇中的重要觀點整理,以第一人稱呈現。從中,你能體會大師眼中對於一九年的憂心,以及他們未來一年會隨時緊盯的觀察重點。

 

全球最大對沖基金橋水創辦人達里歐:


市場無法承受升息

經濟比「令人失望」更慘

 

經濟正在放緩,不但是美國減速,歐洲、中國及日本也都無法避免,因為我們正處於一個景氣循環周期的尾聲;在此同時,各國央行能夠出手的空間卻非常有限。這個局面,將定義一九和二○年的全球經濟走勢。

 

對中國、美國以及歐盟等全球三大經濟體來說,未來一年的經濟成長率恐怕會離「及格」的標準非常遙遠。這三大經濟體將會經歷劇烈減速,所謂「巨幅」,指的是比「令人失望」還要更加慘烈的減速。

 

在此同時,各地的政治及社會對立問題也愈來愈嚴重了。當你把這些現象綜合觀察,當前的景況,與一九三○年大蕭條期間其實具有驚人的相似性。

 

二九至三二年間,當時我們有債務危機、利率下探到零的超低水平,而聯準會在當時也曾瘋狂撒錢、用力購買金融資產,大幅度地推升了金融資產的價格。也是在這樣的背景下,孕育了社會兩極分化、對立與民粹主義的強勢崛起。另一個驚人相似之處,在於當年同樣出現了新興強權與既有強權的衝突激化。如今,作為一個新興強權的中國,正在從各方面試圖挑戰美國的霸權地位。

 

政治的變數總是與經濟局勢高度連結的,此時此刻,全球經濟正處於一趟短債週期的尾聲。然而我們卻正以過快的速度在緊縮貨幣政策,這是一種錯誤,一種資本市場已經無法承受的錯誤。

 

停止升息,經濟才有機會恢復均衡

 

以公司債為例,我們(指美國)下調了公司所得稅,同時又讓利率低到讓許多企業願意透過大規模發債以購買金融資產,特別是對那些發行公司債融資以進行併購的企業。然而,(隨著利率的上調)公司債的成長趨勢已不可持續。當前美債殖利率顯示,聯準會應該暫停升息,如果債券殖利率上升得更快,我們將會有其他問題,而停止升息,才有機會讓經濟恢復均衡,讓其以較慢的方式成長,且能暫時免於一場典型的衰退當劇烈的經濟減速發生後,貨幣政策與財政政策或許都會開始趨向寬鬆,但從利率的角度看,要讓市場對降息的幅度有感,聯準會現階段還沒有這樣的籌碼與空間。

 

 

諾貝爾經濟學獎得主席勒:


聯準會成「助殺」力量

美股走入熊市已不遠

 

我對自己的預測能力沒有太多信心,不過,我認為一九年的確存在市場「轉熊」的風險。股市可能會在一定程度上迎來收縮,畢竟,牛市已經持續太久,而我們已經開始看到了一些衰退跡象,卻又還沒有迎來真正的市場收縮。

 

至於是什麼樣的風險會導致熊市降臨呢?在我自己的分類裡,這可以被歸類為「敘事風險」。一種來自於市場集體出現負面情緒、導致熊市「自我實現」的風險。

 

回顧過去幾場重大經濟危機,無論是一九二○到二一年的經濟衰退、一九三○年的經濟蕭條,乃至二○○七到○九年的金融海嘯,我們會發現一些共通的「敘事」。然而不巧的是,這些造就災難的「敘事」,從去年初以來就不斷地在我眼前上演。

 

敘事起於一八年一月初,當時一、二月股市歷經了大約一○%的修正,然後在同年的九月及十二月的聖誕夜時,我們又看到了一波巨跌。若從高點計算,標普五百指數從前一波的高點下跌約達十九.八%,這幾乎已符合典型熊市的定義(編按:熊市定義為跌幅達到二○%。)

 

牛市已久,加上巨幅修正的股市動盪不時出現,這些跡象自然開始撩撥市場情緒,但要讓「敘事風險」全面爆發,還是需要一些導火線。其一,來自於聯準會。

 

一般認為,聯準會是由一群力求穩定市場的人組成,在過去葉倫(Janet Yellen)擔任主席期間,聯準會的政策立場亦是相對溫和且可預測的。但走到現在,聯準會已是驅動此次股市下調的一股主要力量。

 

席勒
(圖片/WEF提供)

聯準會升息、中美衝突   股市關鍵指標

 

除此之外,關於當前的美國政府停擺,這多少令人憂慮,也反映了美國政壇的兩極分化現象,儘管此事對市場的走向並未造成太嚴重的影響,但我認為它在一定程度上會引發焦慮情緒,導致市場更容易波動。至於長期因素,會顯著衝擊全球成長前景的,是來自於(以中美為首的)科技產業的發展衝突。

 

整體來說,聯準會的升息、中美衝突,就是二○一九年股市信心是否全線崩潰的兩大關鍵指標了。

 

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