(今周刊1452)
二○二四年「永續城市SDGs大調查」，針對地方政府在社會、經濟、環境及施政滿意度、政府服務效能進行調查，高雄市長陳其邁、台中市長盧秀燕、嘉義縣長翁章梁、嘉義市長黃敏惠最受民眾肯定，獲頒「最佳首長信任獎」。
二○二四年，是地方首長任期的第二年，可謂地方執政的「期中考」，今年拿下《今周刊》「最佳首長信任獎」的四位縣市首長皆是「老面孔」。有連二屆獲民眾肯定的台中市市長盧秀燕，及數度掄獎的嘉義縣縣長翁章梁、嘉義市市長黃敏惠，高雄市市長陳其邁則是相隔一屆再度上榜，重返榮耀。
本次調查綜合十七道民調問題，當中社會、經濟、環境的施政表現占五○％，首長信任度與政府服務效能占另外五○％。
以最直接反映民眾滿意度的「首長信任程度」來看，本次四位獲獎首長都表現突出——高雄市整體滿意度有七九．二％，台中市也有七八％；嘉義縣與嘉義市分數更高，分別拿到八六．九％、八○．二％的滿意度。
（攝影／劉咸昌）
繼兩年前獲頒「最佳首長信任獎」之後，陳其邁於新任期的第二年，再度得到這一份來自民眾的認可，更率領高雄市拿下本屆調查的五項大獎，堪稱今年的最大贏家。
從上個世紀開始發展鋼鐵、石化重工業的高雄，一度因為產業老舊、人口外移，加上工業汙染嚴重，被視為「又老又窮」的鐵鏽之城。但近年來，陳其邁主政下，高雄積極進行產業轉型，令市民十分有感。
翻開本次民調結果，高雄市在「促進工商發展」的分數表現尤其突出、逾兩成民眾表示「非常滿意」、整體滿意度高達六成。對此，陳其邁接受本刊訪問指出，二一年台積電宣布十二吋晶圓廠落腳高雄，絕對是關鍵轉捩點。
陳其邁說明，一八年參選高雄市長時，他就觀察到在美中貿易戰開打下，半導體供應鏈面臨重組，高雄的機會來了。二○年補選上任後，他積極爭取台積電前來設廠，當中首要任務，是先把高雄的環境準備好：「台積電對於設廠環境要求非常高，水一定要再生水、電一定要充足，土地、人才、交通都要納入考量⋯⋯。」
「一開始他們也不想來！」陳其邁苦笑，當時和前總統蔡英文聊天，蔡半開玩笑提醒，爭取台積電，高雄的競爭對手，是美國總統、日本首相、印度總理等。甚至曾有市場傳言，某次陳其邁向台積電高管簡報，說明高雄煉油廠設廠規畫，對方全程未正眼看他一眼。缺乏先天優勢的高雄最後能勝出，憑的正是事先萬全的資源環境準備。
去年，台積電進一步決定將最先進的二奈米製程設在高雄，預計二五年量產。陳其邁透露，當時第一座晶圓廠工程已經打了七奈米、二十八奈米製程的基樁，為了配合二奈米製程的強度，只好拔出重放。截稿前一周，陳其邁更在市議會證實，台積電在高雄的第四、第五座廠已經啟動環評。大規模的設廠布局，也讓高雄市民信心大振。
「台積電願意到高雄，等於是向台灣、甚至國際產業界釋放訊號說，高雄是一個值得來的城市。」陳其邁說。果然，鴻海、日月光、輝達、超微（AMD）等國內外大廠均紛紛報到。這些投資案帶動了高雄轉型，鐵鏽老城得以換上繁榮的新貌。
除了產業升級，陳其邁並沒有忽略民生需求。本次調查顯示，高雄市民眾對於「推動大眾運輸」的整體滿意度也高達七五％。
綜觀高雄近年的交通政策，今年一月全線通車的環狀輕軌，無疑是民眾最有感的建設之一。然而，輕軌並非一開始就受民眾歡迎。
二○年補選上任後，陳其邁馬上展開前市長陳菊任內未完成的第二階段輕軌工程，卻遭遇示威抗議，質疑蓋輕軌要砍樹、占用人行道，破壞休憩空間，甚至有民眾為此上街剃髮表示抗議。
經過市政府不斷來回溝通，最終保留高雄市美術館路段原有路樹，如今成為知名的「龍貓隧道」景點；大順一路的路段則因途經許多醫院、學校，大大提升了長輩與學生族交通的便利性。
輕軌第二階段工程今年完工後，串聯捷運、地鐵，加上軌道完成環狀建設，日均運量從一．六萬人成長到三萬人，已然是城市重要交通工具。「以前議員都罵，輕軌以後會變蚊子車廂。現在同一批人還是罵，但是改成罵『怎麼不買車廂』？」陳其邁笑說。
此外，為鼓勵民眾使用大眾運輸，市政府於去年三月起推出三九九元TPASS月票，整合捷運、輕軌、公車、渡輪等，即使賠錢，「但要推綠色運輸，政府不能不補貼。」陳其邁直言。
而TPASS上路至今一年半，銷售量已經突破三十萬張、捷運日均運量也成長兩成，成為陳其邁獲選「最佳信任首長」的一大加分項。
從一八年競選高雄市長落敗、兩年後補選上任一路走來，陳其邁憑藉國際視野與對民生的關懷，本屆斬獲近八成的施政滿意度。訪問中他自信地說：「我佇遮大漢（在這裡長大）！在歷任首長當中，我最熟悉高雄。」清楚高雄人民需要什麼、應該爭取什麼，讓他執政四年來，為這座城市贏回繁榮與信心。
鏡頭轉到中台灣，在市長第二任期，盧秀燕連續兩年獲得「最佳首長信任獎」，她感念地說，「無疑是對我從政三十年最大的肯定！」
身為地方首長，盧秀燕將部分自身榮譽歸功於台中市的「先天優勢」；她說，台中氣候宜人、位置適中，在市府推動多項幸福政策下，台中的宜居性提升，在二二、二三年連續兩年人口自然增加率高居六都第二，總人口更在四月十九日創新高，正式突破二八五萬人。
先天的宜居性，也要後天努力才能有加乘效果，盧秀燕對台中的擘畫，目標不只看大台中，而是對標國際型大都會。
近期台中巨蛋動工、台中國際會展中心及台中綠美圖（台中市立圖書館新總館）即將完工，「三大指標建設將為台中晉升國際城市奠定重要基礎。」盧秀燕強調，再加上捷運藍線、綠線延伸，捷運橘線等路網陸續興建，更讓台中具備「邁向國際大都會格局。」
此外，經濟發展成績也是一大施政亮點。她細數成績單，今年第二季，台中市在經濟部統計的商業、公司登記數據上，登記家數、資本額成長等六項指標是全國冠軍；更從一二年第二季起，連續十三季至少有四項指標維持冠軍佳績。
「慶典經濟」是台中市力推的重點政策，近年來，隨著梧棲三井台中港Outlet購物商場、東區三井LaLaport等大型商城接連開幕，台中市推出物調券，舉辦台中鍋烤節以及台中購物節等活動，成功刺激消費，達到提升產值的效果。
在拚經濟、拚發展的同時，盧秀燕也不忘兼顧施政的溫度與細膩，她自許是「媽媽市長」，在少子化和超高齡社會下，特別關注上有老、下有小的「三明治世代」。
為了替年輕人降低負擔，台中市推出「公托公幼倍倍增」、「區區親子館」等政策，家長送公托每月負擔更只要一千五百元，是六都最低。
盧秀燕認為，管理市政，就像是管理一個家，更要兼顧家裡的「收支平衡」。她最自豪台中市的關鍵轉變是「負債變少了，建設變多了。」在她上任前，台中市人均負債三六七二一元，到今年九月，已經降到二九○四一元。
「負債減少，建設才能動起來！」盧秀燕「持家有成」，讓台中成為宜居城市，且市民有感，難怪連續二年獲市民高度肯定。
從台中往南，把鏡頭定焦在嘉義縣無人機發展群落，隨著無人機直衝天際俯視，可看到從太保的嘉義科學園區，加上鹿草馬稠後、水上南靖、中埔公館、民雄航太等一連串的產業園區擘畫，從山到海，正多點開花。
嘉義縣大力發展產業園區的努力，也展現在《今周刊》這次調查結果，在「促進地方經濟、帶動工商業發展」項目上，有五九．三％的嘉義縣民認為有進步，位居非六都第一。
連帶地，投入發展經濟的積極度，也讓翁章梁連四年獲「最佳首長信任獎」肯定，「施政信不信任是多層面的，例如涉及到整個嘉義縣的未來性跟發展，是綜合性的指標。」身為該獎項的常勝軍，他侃侃而談。
長期獲得縣民高度信任，對翁章梁而言，是縣政治理的基礎，「如果沒信任，很多施政和推動就會很困難。」他點出，關鍵是從改變嘉義人的信心開始。
在翁章梁上任前，嘉義縣理所當然被視為是「農業縣」，他上任第一年，喊出嘉義縣要變成「農工大縣」，多年來，推動無人機產業和近年台積電CoWoS新廠落腳嘉義科學園區的利多，把嘉義從「農工大縣」推升為「農工科技大縣」。
「嘉義已經太長久沒發展或進步！」翁章梁很清楚，嘉義被視為農業縣，在經濟光譜上本沒有位置，「慢慢地好像是一種宿命」，嘉義子弟們受完高等教育，大部分選擇離開嘉義。
對在地人來說，「這種感受很深、非常深」，翁章梁娓娓道出嘉義人數十年來的悲情，但是現在「心裡的滿足感跟對這塊土地的希望，升起來了。」他振奮地說。
翁章梁坦言，嘉義縣的工商發展跟其他縣市相比仍相對薄弱，但這反而讓嘉義縣有後發先至的可能，當其他縣市發展飽和，未來「最進步的工廠、最進步的設備會在嘉義」，嘉義縣有機會迎來跳躍式成長。
翁章梁不諱言，嘉義縣搭上了國際情勢的列車，在美中貿易戰之後，世界對半導體的需求擴大，政府推動從嘉義、台南、高雄到屏東的半導體「S廊帶」，嘉義「有幸也在這樣一個發展梯隊裡面」。
不難看出，嘉義縣在工業、科技產業的發展貼緊中央政策，但對翁章梁來說，嘉義的跳躍發展才剛起步，他必須看得遠一點，「當它開花結果後，對這塊土地的影響是什麼？」思考把區域發展的紅利長遠地留在嘉義，未來發展後的地景地貌必須重新規畫，「這些要及早因應，不要等它發生了才去處理！」
翁章梁知道，民意如流水，如何做好準備，回應縣民的信任，是永久不變的課題。
從嘉義縣走進嘉義市，這座建城已經三百多年的城市，有著豐富的歷史人文，黃敏惠在今年調查裡，三度蟬聯「最佳首長信任獎」，除了有八○．二％民眾對於整體施政給予正面肯定外，更有八四．九％的市民，滿意嘉義市的公共空間及公園綠地，讓嘉義市在「公共空間」指標表現十分突出。
「我從第一任開始，就努力為市民闢建公園！」已當選四屆嘉義市長的黃敏惠，在地方耕耘十四年，迄今市內已有三十八座公園、超過一百公頃的綠地，還有七座社區公園正在興建。
嘉義市土地面積全國倒數第二，但市區公園密度卻居全台之冠，讓黃敏惠被冠上「公園市長」的稱號。
公園不僅為親子家庭、長者創造生活空間，黃敏惠認為，公園更有滯水防洪效果。受訪這天，正逢山陀兒颱風來臨前夕，她有感地說，公園綠地讓城市在極端氣候下具備十足韌性。
不只是綠地，擁有六千多棟木造老房的嘉義市，還積極保存老屋舍、舊街廓，拚重生。
一五年，嘉義市著手保存「舊監獄宿舍群」，成為第一個文資示範戶，並導入「以修代租」，廣邀民間同時修繕和活化，如今已形成木造文創聚落。市府透過「舊屋力」、「老屋卸妝」等補助計畫，和市民攜手保存老屋。街廓散發出的老派浪漫，近年吸引影集《華麗計程車行》、電影《車頂上的玄天上帝》等團隊前來拍攝。
黃敏惠心目中的城市永續不只如此，「還包括人才培育，更是『傳承』。」
市府推出「舊城創新生」計畫，提供青年創業、特色店家補助，二一至二四年間，已培育四十五支青創團隊，累積營業額高達五億元，致力打造嘉義市的獨特品牌。其中，廣為鄉親和旅客讚譽的，首推「二通圈」街區。
黃敏惠自己就是在「二通老街」長大，對在地老店是再熟悉不過了。她印象中，街區裡的「三光電料行」，原是棟六十年屋齡的老房，在青創隊伍進駐改造下，融合了工業風、醫業風，搖身成為「布蕾可絲婚紗影像工作室」。年輕團隊還邀請街坊老鄰居重拍婚紗照，為二通留下影像記憶。
這些擁有老靈魂的屋子，因年輕人而有了新生命。在二通圈，已有超過二十九個店家在市府補助下茁壯，黃敏惠感性地說，「我們希望新一代，繼續幫我們把故事說下去。」
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