(今周刊1406)
老屋翻修改建後，設置民宿和餐廳卡關；在社區釀酒、製豆漿，被政府要求登記工廠，法規限制阻礙發展，地方創生浪潮下興起的微型企業、社區型產業，該怎麼求生存？
社區一間十坪大的豆漿店，為了提高衛生品質，先是把煮豆漿的快速爐，換成穩定的電動設備，再將原有包裝多加一層鋁箔封膜。這兩件事，卻換來地方政府以「用電量超標」、「有完整食品包裝」為由，要求店家登記為食品工廠，否則不能販賣產品。
所謂的「用電量超標」，指的是依照食品工廠認定標準，只要符合廠房面積五十平方公尺以上，或電力容量及熱能達二．二五千瓦以上，就要進行工廠登記。不過，依照業界常態，使用兩台烤箱以上，幾乎就會超標。
緊接著，衛生單位也密集來訪視。原來依食品工廠標準，生、熟食產製須有一定間隔，即使店家找專家證明產品符合衛生安全，仍不被放行。於是，產量、製程、管理方式都沒變的豆漿製品，只因認定身分不同，瞬間變成有食安疑慮、未登記的問題商品。
這是地方創生成功案例、新北三峽「禾乃川國產豆製所」創立初期的親身經歷，因為政府突來的要求，豆漿銷售卡關數個月。當時透過地方創生政策推手、國發會前主委陳美伶協助，中央開會認定業者規模不足，免於工廠登記，紛爭告一段落；但這只是地方創生團隊在僵化制度下，發展受阻的冰山一角。
困境》中央一套法規 地方難長出特色
「這幾年，地方創生最大的痛，就是法規沒有鬆綁。」陳美伶走入民間成立「台灣地方創生基金會」後，踏足全台鄉鎮，看過太多團隊被僵化、不合時宜的法規綁住，限縮了發展空間。
舉例來說，許多老舊建物早於《建築法》興建，沒有使用執照，又位於都市計畫區，即使整修後也無法經營民宿；又或是老屋難以符合現代的建管、消防規範，連餐廳也無法設置，用途受限。最後只看到相似度高的咖啡廳經營型態，不斷在各鄉鎮出現，卻不見得符合在地創生需求。
陳美伶接著說，地方很多農業創生團隊，除了賣農產品，也希望規畫相關區域，讓遊客親自體驗、達到食農教育。有些場地才幾坪大，明明非常小型，卻得照休閒農場的規範調整面積、排水等設施，「中央一套法規全體適用，缺乏適度調整的空間，會讓地方難以長出自己的特色。」
