只不過，AI爆炸式成長，新形態犯罪迅速興起，衝擊民主運作，法律和制度真能追上科技的變化速度嗎？
邢泰釗觀察，在查緝AI假消息上，國內的鑑識軟硬體已非常先進，法制面也屬完備，不須特別再為AI訂新法才能入罪。尤其，最高檢在今年八月、九月兩度更新給各地檢警參考的「選罷法偵查要領彙編」手冊，當中詳列AI假訊息的各式情境、適用偵辦的法規，讓第一線人員執法時有所本。
他舉例，今年四月，美國網路流傳一則影片，內容是民主黨前國務卿希拉蕊支持共和黨總統候選人，後被證實是深偽造假；坊間還流傳一段音檔，當中支持同性戀權益的美國總統拜登，竟說起反同言論，後來也被確認造假。
回到台灣來看，邢泰釗指出，針對類似的AI「換臉」、「變聲」造假影音流傳、混淆選民，目前《總統副總統選舉罷免法》已規範到深偽影音的問題，可依法下架影音，並對造假者處七年以下有期徒刑。
不過，對第一線執法人員而言，找到定罪法條不難，難的是如何抓到境外犯罪者，甚至進行事前偵查。尤其AI假消息的IP位址多來自國外，邢泰釗認為，現在最大問題是怎麼進行跨國的司法互助，共同打擊犯罪。
科技偵查缺法源 事前打擊難
針對事前預防部分，由於AI網路的匿蹤性、跨境性更高，邢泰釗認為，若能透過M化車或特定程式工具，做到前期的偵查，可以先掌握正在進行的犯罪或「案外案」。
- M化車：在一般汽車裡，裝設虛擬基地台，可於半徑五百米內攔截特定訊號，鎖定嫌犯位置。
事實上，台灣科技偵查的技術不是問題，重點在沒有法源依據。過去有員警利用M化車偵破詐騙機房，但被最高法院認定M化車侵犯人民隱私權、且於法無據，不可作為直接證據，嫌犯最終被判無罪定讞。雖然法務部從二○年就積極推動《科技偵查法》立法，不過至今爭議未減，草案推出無疾而終。
「《科技偵查法》可能還是比較關鍵，倒不是《刑法》之類的修法。」邢泰釗強調，在妥善監督的使用下，科技偵查的效益是好的，「這在前期預防會有一定的效果，否則都等犯罪發生再偵辦，其實意義有限。」
「假訊息不是今天才有，問題不是沒有法律，而在於它傳播非常快，有可能不知道要告誰。」中研院法律所所長李建良也說，基本上目前法律已經能規範到AI假訊息的情境，例如《刑法》裡的誹謗、詐欺等罪，或一些特別法如《選罷法》、《傳染病防治法》都可處理。
不過，他也點出，若AI涉及的不是犯罪問題，反而較為複雜。像是有關AI的行政管制，相關法制作業會更棘手，「因為行政管制的重點不是事後的處罰，而是事前的防弊，也就是AI的相關運用是否需要『事前的許可』。」
舉例來說，一輛AI自駕車上路，應經過交通主管機關哪些審核？AI辨識生物特徵的技術，該怎麼把關？針對這些較高風險的AI運用，法規可能就需有相應的調整，避免危險發生。
其實，在AI行政管制上，歐盟在二一年就擬定《人工智慧法》草案，主要規範AI開發商及技術提供者，並將AI技術略分為四類風險：最低風險、有限風險、高風險、不可接受的風險，訂有不同要求。例如，若產品藉AI進行社會評分，屬不可接受風險層級，在歐盟市場禁止使用。草案於今年六月進入歐盟議會的最後立法階段，有望今年底通過。
- 社會評分：藉AI自動評估個人行為、並予以積分或分類，例如中國的社會信用系統。但可能因有資料偏見，導致如種族、性別、階級等歧視。
有鑑於歐盟已為AI的行政管制鋪路，國內也開始出現《AI基本法》的立法聲浪。「現在生成式AI大家使用得這麼快樂，但我們也不知道接下來會怎麼變遷。」人工智慧法律國際研究基金會執行長張麗卿認為，「還是要有一套共同遵守的基本法。」
基本法暫緩 各領域指引先行
當智慧醫療、自駕技術愈來愈發達，她指出，理想上《AI基本法》同時要落實監管責任、鼓勵AI產業發展。在管制方面，要能區分程式設計者、使用者所對應到的法律責任，並強調演算法的透明性，才能具體究責。法律也應透過租稅獎勵、補助來推動AI的新創發展。
實際上，國科會原本預計在九月推出《AI基本法》草案，但因技術和應用太廣，目前暫緩。而在基本法出動前，各領域早已為AI管制動起來。如行政院在八月底通過指引，規範公部門的AI使用並防範資安風險；銀行公會也在十月底，依據金管會公布的原則，擬定金融機構運用AI自律規範。
當各領域已有相應規範，是否還需為AI訂定專法，各界仍有爭論。
資策會科法所副所長顧振豪認為，一部基本法僅是原則性規範，指引各行各業訂定相關準則，不可能管到所有事情，「各個領域運用AI所遇到的問題，還是目的事業主管機關最清楚。」當各機關、產業的指引逐漸成形，例如衛福部調整行政規則，作為醫學研究或醫院運用AI的倫理規範，可能也就不需要基本法。
李建良則認為，我國目前確實無法一步到位、訂定全面性的AI基本法，但仍可參考歐盟《人工智慧法》的規範架構與風險分級，盤點出影響個人權益較大、危險性較高的領域，先行個別立法規範。例如，公私部門若運用到AI的臉部辨識，或自駕車具全自動技術等，單靠各自指引並不充足，有賴更高的法律位階來約束。
生成式AI元年，開啟科技運用的無限想像，衍生的犯罪衝擊不容忽視，法規和制度如何與時俱進，跟緊科技發展腳步，仰賴政府智慧。
