永續發展是一場考驗耐力的長跑。《今周刊》SDGs大調查邁入第四年，在疫情與經濟衰退未散的烏雲之中，持續記錄全台二十一縣市在永續賽道上的身影與進程。
八年前，聯合國發布「二○三○年永續發展目標」（SDGs），為世界在社會、經濟、環境上的共榮發展制定階段性藍圖。如果將SDGs的實踐視作一趟為期十五年的馬拉松長跑，那麼從二○一五年開始至今，世界在這條旅程上已經跑了一半。
這是條曲折艱難的路。一五年到一九年間，世界為SDGs努力衝刺、取得進展，然而隨後數年的疫情紛擾，讓各國彷彿也患上長新冠一般，在永續發展的跑道上開始步履蹣跚，今年七月發表的《永續發展報告》，開頭便疾呼：「在二○三○期程的中點，所有的SDGs都已嚴重落後。」
面對不容樂觀的前景，報告呼籲世界各國在SDGs上加緊腳步，「目前的發展令人擔憂⋯⋯，正因如此，才更應該加倍努力。」
永續發展，是一場需要將目光放遠的耐力賽，艱困的大環境考驗著國家與城市能否穩健前行。視線回到台灣，由《今周刊》舉辦的年度「永續城市SDGs大調查」，定期檢視追蹤台灣各縣市，每年在永續發展上的腳步與進程。
調查於今年邁入第四屆。延續過往研究方法，本刊與第三方調查機構「畢肯市場研究」合作，綜合五十八項公開統計數據（占比七成）與民意調查（占比三成），針對「社會力」、「經濟力」、「環境力」三個主要面向進行評比，最終選出六都與非六都的「最佳永續發展城市獎」。
值得一提的是，今年適逢縣市首長換屆，但本刊在統計數據部分，多是採納去年（二二年）的公開資料，因此許多新任首長的政績與表現，難以反映在本次的調查結果中。經過本刊內部討論，最終仍決定將目光放在各縣市永續長跑中的累積與整體表現，不因首長異動而改變調查方式。
本屆調查結果出爐，六都中，台北市與桃園市獲「永續城市特優獎」，高雄市與新北市取得「永續城市優等獎」；非六都部分，特優獎由新竹市、金門縣、嘉義市、新竹縣共同拿下，優等獎得主則是宜蘭縣與基隆市。
北市再生能源領先 桃園經濟力強勁
綜觀本屆的特優獎得主，六都中的常勝軍台北市，今年再度憑藉「環境力」的優異表現追分、蟬聯得獎。過去幾年間，台北市大力推動淨零碳排，在「再生能源裝置容量成長率」上，從前年的二○％激增到去年的六○％，遙遙領先六都其他縣市。
台北市長蔣萬安向《今周刊》表示，由於城市高度開發，再生能源發展受到先天限制，目前「太陽能發電是台北市再生能源中適合優先推行的方向」。北市府除了透過市有房地招標、私人房舍補助、公民電廠與太陽光電宣導等方式，持續推動太陽光電設置；另外也規定面積達一千平方公尺以上的新建物，應設置一定容量再生能源裝置。
「因為創能、儲能和分散式發電是比較新穎的概念，民眾的認知和參與尚未全面普及，這是我們需要面對的一個問題。」蔣萬安坦言：「如何更好地宣傳政策理念，充分向民眾溝通並解答疑惑，更有效地鼓勵大家參與，是我們要持續努力的方向。」
另外，過去一年六都電動車輛數的成長明顯趨緩，各縣市成長率均不到二○％，僅台北市電動車輛成長率仍維持在二五％，足見北市府在推動「綠運輸低碳交通」上步伐相當堅定。
六都中的另一位特優獎得主桃園市，在「經濟力」上表現最突出，勞動參與率、營利事業營業銷售額成長率都是六都之冠，房價所得比、人均負債比也是六都最低。另外在「社會力」方面，桃園市的老年人口比率最低、人口總增加率與一般生育率最高，堪稱六都最年輕有活力的城市。
先前台積電計畫進駐龍潭科學園區三期，讓許多人看好桃園未來的經濟發展，然而近期計畫破局，讓這份期望落空。桃園市長張善政接受本刊訪問時表示，以地方政府來說，當然希望台積電能進駐，市府也會盡一切力量，促成所有條件以利進行。
「經濟力」與「社會力」的競爭優勢，是桃園市在招商時握有的重要利器。張善政強調，基於台積電當初挑選龍科的出發點，市府仍認為桃園是台積電建廠的首選；除了土地優勢，桃園還有豐沛的年輕人口、充足的水電供應，以及最重要的完整產業供應鏈。未來市府還會將其他可能適合的區域，提供給科管處、徵詢台積電的意見，對於將來的合作樂觀其成。
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新竹市長高虹安（左2）上任後推出「ESG媒合平台」，盤點34個合作議題、橫跨12項永續發展目標，與企業合作共創雙贏。（圖／新竹市政府提供）
竹市設永續辦公室 金門拚最少廢棄物
來到非六都部分，新竹市今年「社會力」、「經濟力」的成績依然亮眼，儘管整體民調分數落在後段班，但強健的城市體質，仍讓新竹市拿下本屆永續城市特優獎。新竹市長高虹安指出，新竹有三高，科技技術力高、市民水準高、產業配合度高，對於推動永續發展有極大助力，「在我心中，新竹市可以成為台灣永續發展的典範。」
為讓政府效能跟上民間腳步，新竹市即將掛牌成立「永續發展及氣候變遷推動辦公室」，整併既有的溫室氣體減量工作小組、永續發展推動小組等專案型組織，組成跨部門平台，專責永續大小事，加速行政作業橫向聯繫的效能。
高虹安表示，永續發展所強調的面向早已遠超過環境議題，隨著各國永續發展策略從鼓勵倡導轉變為政策規範，現在市府的作為，奠定新竹未來的城市競爭力與發展潛能。
同樣位列特優獎的金門縣，也是第三年蟬聯「環境力特別傑出獎」。金門縣的廢棄物處理表現一向出色，一般廢棄物回收率為全國最高，每人每日一般廢棄物產生量為全國最低。
優秀的表現，跟縣政府積極的資源挹注有關。去年金門縣的「社區發展及環境保護支出比率」是全國最高，金門縣長陳福海說明，二二年縣政府編列約七千萬元垃圾處理經費、二七七○萬元資源回收推動經費。
陳福海表示，由於疫後解封、經濟活動復甦，二二年廢棄物產生量有增加趨勢，於是過去一年縣府透過源頭減量、資源回收，以及協助公所貯存場處理難去化資源物等方式，促進當地的永續循環經濟。
金門縣長陳福海參加金門縣林務所辦理「植樹節造林」活動，造林守護金門。（圖／金門縣政府提供）
嘉市公衛表現優 竹縣文教支出占比高
另外，嘉義市與新竹縣也都得到今年的永續城市特優獎。嘉義市在「社會力」、「經濟力」、「環境力」的表現平穩，深得民心，是非六都部分整體民調冠軍。尤其在公衛醫療方面，嘉義市每萬人口執業醫事人員、每萬人口病床數均是全國最高，嬰兒死亡率則是全國最低。儘管幅員小、資源少，但嘉義市憑藉優良的治理，在本調查中長期高踞非六都的前段班。
竹科坐落的新竹縣，則在「社會力」與「經濟力」的表現名列前茅，是本次調查中「人口總增加率」冠軍，高達千分之八．五二。新竹縣長楊文科受訪時指出，由於外來人口、學齡孩童數量多，新竹縣長期以「拚經濟、重文教、享福利、樂安居」為施政主軸，教育科學文化支出比率居全國之冠。面向未來，新竹縣將投入更多資源在「環境力」的培養，希望解決近期城市的廢棄物與汙水問題。
從結果來看，不難發現這是一份與去年相似的得獎名單，似乎顯示城市的「體質」對於永續表現仍有關鍵影響。然而，這並不代表縣市政府的努力無效，相反地，檢視今年的調查數據消長，更能看出哪些城市正在逆勢中穩健成長，又有哪些城市異軍突起、慢慢趕上賽道上的其他對手。
舉例來說，今年是高雄市首度入選六都的永續城市優等獎。綜觀過去四年調查分數，高雄市持續以堅定步伐穩健前進，今年在「社會力」、「經濟力」與「環境力」的分數都位居中段班、無一特定面向有落下，堪稱六都中表現最穩定的縣市。
高雄市持續在永續競爭力方面穩健前進，圖為今年7月全球第一個生成式AI聚落於高雄亞灣區成立，市長陳其邁（中）出席記者會致詞。（圖／高雄市政府提供）
高雄民調冠六都 澎湖經濟躍進前段班
而在整體民調分數上，高雄市更居六都之冠，包括社福醫療、工商發展、節能減碳等方面，都獲得最多民眾的肯定。良好的城市治理，讓高雄市正往永續的目標急起直追。
至於非六都部分，澎湖縣的進步令人驚豔，整體排名較去年大幅躍進八名，在統計指標與民調分數上都有顯著成長。當中尤以「經濟力」的表現最為突出，一年內從後段班躋身前段班；其中，公司登記家數成長率、營利事業營業銷售額成長率等，皆居非六都之冠。民調結果來看，澎湖縣民對於「求職難易」與「經濟景氣」的評價也遠高於去年。經過疫後復甦的這波衝刺，澎湖縣未來如何持續成長，值得期待。
除了「最佳永續發展城市獎」，本次調查增設兩個特別獎項——「最佳首長信任獎」及「最佳永續觀光發展獎」。
「最佳首長信任獎」綜合民意調查中的「施政滿意度」與「政府服務效能」分數，評選出最獲民眾信賴的地方首長與政府。今年六都得獎者為台中市長盧秀燕，非六都則由台東縣長饒慶鈴、嘉義市長黃敏惠、嘉義縣長翁章梁共同得獎。在縣市首長換屆之年，四名連任的得獎首長，證明在地的長期深耕，終能換來民眾更多信任。
另因應疫後觀光復甦，本屆調查新設獎項「最佳永續觀光發展獎」，表彰地方政府在推動觀光產業永續發展上的努力與成效。本刊綜合縣市政府施政報告的質化分析、統計數據與民意調查，綜合評選出新北市（六都）與花蓮縣（非六都）成為本屆得獎者。
聯合國世界旅遊組織（UNWTO）如此定義永續觀光：「充分考量目前及未來的經濟、社會與環境影響後，落實遊客、產業、環境與當地社區需求的觀光。」新北市與花蓮縣之所以得獎，不僅是兩座城市先天豐富的自然資源，更因其健全的基礎建設、完整的施政規畫，在發展觀光同時，兼顧當地的永續性，為疫後逐漸蓬勃的觀光產業，許諾一個更健康長遠的未來。
距離三○年SDGs的階段性終點還有七年，今年「永續城市SDGs大調查」記錄下台灣二十一縣市在永續跑道上的期中身影。雖然並非聯合國成員，但台灣在這條路上不曾缺席，每座城市都以各自的步伐，邁向更永續的未來。
