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以色列做情報超強,這次怎麼輸到脫褲?前中情局長:情報失靈從來就不是單一原因 從珍珠港到911的四個血淋淋教訓

以色列做情報超強,這次怎麼輸到脫褲?前中情局長:情報失靈從來就不是單一原因 從珍珠港到911的四個血淋淋教訓

劉煥彥

政治社會

shutterstock、維基百科

2023-10-16 01:20

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1973年10月6日,埃及與敘利亞聯軍共同攻擊以色列,史稱第四次中東戰爭或贖罪日戰爭(Yom Kippur War),這場戰爭一開始打得以色列措手不及,一度瀕臨亡國,後來雖然以勝利告終,但為期20天衝突造成以國2000多人死亡,7000~8000人受傷。

2023年10月7日,也就是贖罪日戰爭50周年後一天,控制加薩地區的伊斯蘭激進組織哈馬斯(Hamas)攻擊以色列,造成以國軍民嚴重傷亡。

外界不禁好奇,向來被視為搞情報一把罩、軍力更是在中東數一數二的以色列,怎麼會被一個非國家組織奇襲成功,敵人更是直接打到家裡來?

情報作業在各國都是高度機密,不論是情報戰成功或失敗,沒有哪個國家會公開承認。

但曾擔任美國中央情報局副局長及代理局長,在中情局服務30多年的情報圈老將麥克拉福林(John McLaughlin)指出,從過去80多年的全球戰爭史、情報史及國際政治史可以看出,一個國家的情報失誤或失靈,背後成因之複雜遠超乎大家想像,原因不會只有一個。

通常後世要看出國家在重要時刻搞砸情報的真正原因,都要到很多年後才比較明朗。

 

現年81歲的麥克拉福林,上周在情報界刊物The Cipher Brief刊出的一篇長文中指出,從1941年的珍珠港事件、1962年的古巴飛彈危機、1973年的贖罪日戰爭,甚至到2001年的911事件,全都留下了血淋淋的情報失靈教訓。

 

原因大概有以下幾個。

 

1. 以為敵人太弱了,無法或不敢攻擊自己

 

或者,誤以為敵人沒大膽到在「自損八百」的情況下,還敢攻擊更強大的我方,這點是1973年贖罪日戰爭之初,以色列被奇襲成功的部分原因。

 

麥克拉福林指出,1967年6月的六日戰爭,以色列打垮了埃及、敘利亞及約旦組成的阿拉伯聯軍。以色列當時認為,埃及及敘利亞應該很清楚,其軍力不可能打贏以色列,所以不敢再生戰端。

 

但在敘利亞及埃及眼中,它們只需要向本國民眾及整個阿拉伯世界證明,它們仍有能力挑釁以色列,而且不需要真的打贏這場仗,而只需要藉此提升這兩個國家在中東的地位,並且讓整個阿拉伯世界都站在它們那邊即可。

 

 

麥克拉福林推估,50年後的今天,以色列可能仍存在同樣的狀況。

 

以國當然明暸哈馬斯的危險,但可能沒想到哈馬斯竟能同時間發動多線攻擊,而且手法從火箭、無人機、滑翔翼,到深入以色列街頭、綁架,以及海上攻擊都有。

 

2. 當事國的注意力放在別的地方

 

以1941年的珍珠港事件為例,當時美國預期日本將會攻擊亞洲地區,例如菲律賓,而且以為日本不會膽子大到直接攻擊美國,或是日本軍力還不足以這麼做。

 

麥克拉福林認為,以色列情報單位雖然在監控哈馬斯動態,但近期似乎把更多心力放在約旦河西岸(West Bank)地區。

 

還有一個重要原因,就是因為現任總理納坦雅胡政府的政策,近期在以色列國內引起前所未見的政治紛爭及動盪。不只一位以色列軍方高層表示,國內政治紛爭大大影響了軍方的備戰程度。

 

3. 欺敵

 

2003年,美國以伊拉克擁有大規模毀滅性武器(WMD)為名義,發動了伊拉克戰爭,後來伊拉克領導人海珊(Saddam Hussein)被美軍抓到,他接受聯邦調查局訊問時提到,他之所以要讓全世界誤以為他有WMD,就是要嚇阻伊朗這些區域性的敵人,還有美國及歐洲國家。

 

另一個例子是1962年的古巴飛彈危機。

 

1962年美國一直沒有發現蘇聯在古巴佈署飛彈,直到該年10月U-2高空偵察機出動偵照古巴,才發現事情大條了。

 

 

麥克拉福林指出,蘇聯之所以長時間沒讓美國發現,就是因為嚴守通信機密,完全沒有在任何電子通訊提及佈署飛彈至古巴,而是透過紙上作業。

 

對於各國情報單位來說,電子監聽固然是蒐集敵人情報的重要手段,但若敵方完全不透過無線電傳遞訊息,我方就不易掌握線索,而這次哈馬斯看來是做到了這點。

 

4. 聞到有危險,但苦無真憑實據,怎麼辦?

 

麥克拉福林指出,有時候情報單位發現快要出大事了,但手上就是沒有真憑實據,可以說服政府高層採取行動。

 

以2001年的911事件為例,中情局在2001年夏天發現威脅情資飆升,加上一些其他令人擔憂的跡象,因此認定一場針對美國的大型攻擊迫在眉睫。以時任中情局長特奈(George Tenet)事後的說法,「所有警報都亮起紅燈了」

 

問題是,當時中情局還無法掌握這場攻擊的時機、手法及具體目標。

 

麥克拉福林推估,未來外界或許會發現,這次以色列情報單位早就聞到了哈馬斯組織的危險,但卻缺少更具體而實際的情資,足以讓政府高層採取行動。

 

還有一個1941年珍珠港事件的教訓,就是「signals to noise」的問題,用白話說就是敵人將發動攻擊的跡象可能不多,而且又埋沒在海量的情資報告裡。

 

如果情報單位本身的資料庫有錯,或是情報界的橫向資訊互通有錯,上述狀況就會更糟。

 

 

麥克拉福林認為,待這場風暴過去後,以色列一定會深切而沉痛地檢討,情報作業到底哪裡出了問題,而且可能要很久以後外界才會知道真正原因。

 

華盛頓郵報報導,前以色列國防軍情報部門負責人Aharon Zeevi Farkash告訴以色列廣播電台Reshet Bet,「哪一天我們可以好好檢討這起事件時,會發現我們幾乎已掌握了所有狀況,在(哈馬斯)攻擊發生前幾個小時,(以色列)才做過情報狀況評估。」

 

「問題是,我們那時真的了解已經掌握到的狀況嗎?」

 

舉例來說,高雄一天用水量一五○萬噸,豐水期時,一天供應量可達一七○萬噸,還可支用台南地區用水;但到了枯水期,如今年二月,就只剩下一四五萬噸。「北部、中部有大型水庫,南部自從美濃水庫擱置後,現在缺少大型水庫。」吳瑞賢說。當時美濃水庫規畫一天供水量是一八八萬噸。

 

美濃水庫停擺,經濟部規畫在新北雙溪、苗栗天花湖與台南南化興建的三座新水庫也「沒有時間表」,民意、生態、壩體安全與蓄水建設的矛盾,依然讓水庫難產。

 

過去吳瑞賢曾力推「高台水庫」,計畫壩址位於大漢溪上游的玉峰溪,可與石門水庫交互運作,讓石門水庫能有效排空清淤,延長壽命。但水庫興建不但會淹沒上游的秀巒、下田埔部落,水庫下游行水區的居民還得搬遷,就連名聞遐邇的司馬庫斯部落也會受到牽連。

 

吳瑞賢清楚,這個計畫大概很難東山再起。所以,興建水庫不能只是種簡單粗暴的選項,它更是一樁需要細膩溝通、完整配套的數十年建設方案。

 

談到水庫議題,賴建信想起過去參與興建湖山水庫的經驗,台灣大陸工程與日商華大成營造合作蓋湖山水庫,「我跟日本工程師談到水庫,他們對水庫的定義是『需要長時間溝通』的建設,完工時間會拉很長。並不是過去想像中人定勝天的那種大建設。」

 

水庫計畫要從長計議,蓋與不蓋都有利弊,如同前行政院政務委員兼工程會主委、現任中郵董座吳宏謀說:「工程做久了,河川被攔了一截,魚類確實無法溯流而上,生態也的確會被破壞。我們有時是一廂情願的,但蓋水庫永遠沒有標準答案。一定要溝通,要先講道理,才會找到公約數。」

 

地下水

 

超抽地下水埋隱憂?

水利署射開源兩箭多管齊下找解方

 

然而,水庫問題難解,台灣蓄水設施不夠也是事實。脆弱的供需「完美平衡」,讓台灣缺少「備援」用的備用水源,虞國興提到:「日本大東京地區,一天用水量是四二三萬噸,供水量可達六八○萬噸,所以每天備用水源高達二五七萬噸,是總蓄水量五○%以上。」

 

問題是環環相扣的,在虞國興眼中,缺水時,水庫水不夠、河川逕流沒水,加上過去產業發展,造成了台灣長期以來「扭曲的用水結構」。從二○○九年到一八年,台灣年用水量約一七○億噸,水源來自水庫約占二三%,來自河川約占四四%,剩下的三三%,「一旦降雨不如預期,就只能抽地下水。」

 

從一九八三年開始,台灣抽取地下水的量就超過地下水的天然補注量,虞國興說:「到了二○年,概略估算共抽了二○五○億噸地下水,如果台灣土地是一座大游泳池,這座泳池水深可達五.七公尺,是很可觀的水量。」地下水平均每年超抽十一.六億噸,等於抽了整整三.五座的翡翠水庫用水。

 

無論如何,「留不住水」、「地下水超抽」這些水資源結構問題都必須克服,如何從開源、節流、調度、備援面找出方法是水利署重要的任務。就像賴建信說的,台灣的環境「不是藉口」,必須找到解方。

 

大興土木建水庫是條漫漫長路,比起大炮巨艦主義,水利署嘗試用遍地開花式的「多元水資源開發方案」,緩解未來可能常態化的旱象。

 

「過去,備援概念在台灣很少被提出來,但我們確實應該以備援系統因應氣候變遷。」在開源上,水利署第一箭是恢復水庫原有庫容量。首先是水庫清淤,「一六年之前,每年清淤不到五百萬立方公尺。」但從一六年到二○年,已經加大力道至八九五萬立方公尺,去年清出一四四○萬立方公尺,「今年至今已清出一千萬立方公尺,設定目標是一八○○萬立方公尺。」賴建信說:「這就像做家事,兩、三天不倒垃圾,就會很有感覺。這是保健工作,不清,淤積就會一直侵蝕有限的水資源。」

 

同時,水利署也持續辦理水庫「防淤隧道工程」,台灣降雨型態常出現短延時強降雨,短時間大雨量會造成水庫水體混濁,「防淤隧道」可望提升颱洪期間水庫的防淤能力,延長水庫壽命。

 

水利署也積極推動離槽水庫加高工程,台南曾文水庫壩心體加高三公尺,增加了五五○○萬噸蓄水容量,相當於一座湖山水庫。「我與美國治水單位交往數十年,負責美國西岸的墾務局也在進行離槽式水庫加高。」賴建信說:「不蓋水庫,大家也是要用水。」

 

除了水庫,賴建信也積極尋求多元水源開發因應水資源難題,射出「開源」第二支箭,人工湖、伏流水、海淡水、再生水多管齊下。鳥嘴潭人工湖第一階段供水將在今年十二月完成;高屏溪大樹與溪埔伏流水、雲林濁水溪、苗栗通霄溪伏流水等將陸續完工,預計二五年,每日將可提供一五八萬噸水量。「科學園區從去年開始都在開鑿備援水井,新竹十七口備援水井於去年九月產生了效果,一天能提供三萬噸水量,一個月就有九十萬噸,如果沒啟用備援設施,缺水現狀可能會更糟糕。」

 

1955 年至 2025 年東京日需水量與日供應量走勢

 

水庫連成珍珠串

建立調度系統串聯西部水庫解旱象

 

水利署第三支箭,是建立台灣水資源「調度」系統,定名「珍珠串計畫」。台灣降雨時空差異極大,「我們預計把西部走廊重要水庫連結起來,就不會因降雨不平均產生衝擊。」北部翡翠水庫支援板新地區用水;桃園石門水庫支援新竹;雲林湖山水庫支援嘉義;台南南化水庫與高雄高屏堰水源聯合運用。

 

賴建信說:「高雄沒有水庫,台南有曾文水庫、南化水庫,做曾文、南化聯通管,南化現在可以通到高雄。南化接下來,再往北串聯曾文水庫,就能把全國最大的水庫與高屏溪串聯起來。」其他如鯉魚潭北送苗栗幹管、大安大甲溪聯通管等全台十七條備援調度管線完成後,水庫成為珍珠串,可互相支援,豐枯水期的水資源使用可望更有效率。

 

此外,水利署還有第四支箭,台灣自來水漏水率向來居高不下,直到一六年,漏水率都還有十六%,去年已降至十三.五%。每減少一%漏水率,可減少每日八.二萬噸漏水量,「節流」、「開源」同時並進。

 

「水資源建設是一步一腳印。」賴建信說,「目前全國一天供應的自來水量達一一六八萬噸,我有信心,在二五年備援水量可從二二一萬噸提升到五八三萬噸。」另外,賴建信也爭取接下來的十年預算,將投入一千六百億元進行水資源建設,預計三一年每年可增加十億噸水量,等於增加全台三個月用水量。

 

氣候變遷造成的缺水新常態,將成為挑戰台灣水資源結構的旱魃,無論是興建水庫的爭議、打造遍地開花的「水環境」,或是從開源、節流、調度到備援,台灣都沒有「不做」的選擇。

 

虞國興今年六十六歲,回想兒時在四合院生活的情景,「院裡住了五、六十戶人家,外頭只有兩座水井,我們到外面玩,隨便壓兩下,水就從水井中跑出來。」想起那個「水鄉」般的古早台灣,說話冷靜的他又不禁感慨,「無論如何都要想盡辦法,把水留住!」

 

缺水

面對氣候變遷,旱災、缺水、水庫乾涸的慘狀恐將成為未來常態。(攝影/劉咸昌)

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