交通部邀請日本福知山線事故罹難者家屬、專家學者來台交流,分享鐵路安全改革經驗;
台灣歷經普悠瑪、太魯閣重大事故後,終於成立「外部監督委員會」,這股力量能否推動台鐵改變成真?
「碰到事故發生了,我有兩年的時間不知道該怎麼過活……,直到事故後的第二年,我才開始努力用科學的力量,找到問題核心。」二○○五年,JR西日本鐵道的福知山線電車超速出軌,釀成一○七死、五六二傷重大事故,現年八十一歲的罹難者家屬淺野彌三一,談起這場讓他失去妻子與妹妹、次女身受重傷的浩劫,仍難掩悲痛。
當年,為了釐清事故原因,淺野彌三一串連罹難者家屬及傷者,自發組成「四.二五網絡」,先是與JR西日本花五年進行「課題研討會」,檢討事故原因,接著再花五年進行「安全追蹤會議」,從該事故剖析鐵路公司三大組織性問題,促成許多關鍵的鐵路安全改革。
- 4.25網絡:福知山線電車事故發生後,罹難者家屬及傷者以事故發生日4月25日為名,自發成立該組織,參與JR西日本的安全改革。
台灣在一八年發生普悠瑪號十八死事故,轉眼將滿五年,而造成四十九死的太魯閣事故,也已屆滿兩年,隨著台鐵明年一月即將公司化,在安全改革關鍵之際,交通部與台鐵局邀請日本關西大學名譽教授安部誠治、淺野彌三一等專家來台,在九月一日舉辦「借鏡JR西日本推動安全改革研討會」,汲取日本改革經驗。
不罰基層 鼓勵通報安全問題
淺野在研討會上點出,無論JR西日本或台鐵,針對事故都會寫出非常多的報告,「但這是用『問題』來說明『問題』,只是說明現狀,並沒有釐清原因、深究分析。」他認為,第一線員工的錯誤很容易發現,但高層的錯誤看不到,鐵路公司應該把抽象的安全概念具體落實。
過去十幾年來,在「四.二五網絡」的努力敦促下,JR西日本最終做出四大改革(詳下表),其中最核心的一點,就是不懲罰基層人為疏失,以鼓勵員工從安全角度向上通報問題,這在日本鐵路界是只有JR西日本做到的組織文化改造。
民間的監督力量,成功推著日本鐵路公司,跨出安全改革重要一步;回到台灣,又要如何建立外部機制,讓台鐵改變成真?
自普悠瑪、太魯閣事故後,交通部積極推動台鐵公司化,作為改革的一帖解方,如今公司化在即,交通部借鏡日本經驗,近日成立「外部監督台鐵安全改革委員會」(以下簡稱外部監督委員會),十三名成員包括太魯閣事故家屬與專家、學者,由交通部前部長賀陳旦、罹難者家屬陳鵬年及秦櫻華三人,共同擔任召集人。