「等了20年，失聯的媽媽還沒出現…」一文帶你看懂：移工「黑戶寶寶」問題在台灣有多嚴重

近年監察院調查案件，發現愈來愈多移工因懷孕，衍生相關工作權益和育兒問題，為此國家人權委員會啟動專案，推派監察委員王美玉、王幼玲督辦，在過去1年多時間，針對超過30名移工、雇主和仲介訪談，盤點出移工在台婚育生養困境，專案報告7月已上網公告。

移工黑戶寶寶問題究竟有多嚴重？王美玉接受本刊訪問指出，截至2021年底，在台72萬名移工當中，女性產業移工占12.8萬人，女性社福移工占22.5萬人。由於產業移工可依《勞動基準法》領取生育給付，從數字來看，過去4年有1.5萬名移工領取，當中1.3萬人已經遣返回國，留在台灣仍有2000多人。

然而，這只是有登記有案的數字，另一大塊女性社福移工，人數是產業移工近2倍，卻因沒有勞保身分，沒有領取生育給付，無從得知具體人數。許多移工擔心懷孕會被解僱，又有賺錢的壓力，多會選擇逃跑，不知去向，未通報的黑數遠比外界想像的高。

王美玉進一步說明，移工寶寶可分為4大類，第1類是生父為台灣人，生母是外籍移工，在這狀況下，生母必須取得母國單身證明，經生父做DNA親子鑑定後，就能向戶政機關辦理認領，讓孩子取得本國國籍。

不過，現實中，經常遇到生父不願出面，或生母在原屬國仍有婚姻關係，截至2021年6月前，無法取得認領身分的個案就有21案。

第2類則是生父不詳，生母是外籍失聯移工。王美玉說，這種狀況下，孩子必須等待生母出現，與媽媽一起遣返回國，「很多個案等1、2個月，到5、6年，最後等了20年，媽媽還沒出現。」

其實，依照內政部相關辦法及《國籍法》第4條規定，可協助移工寶寶申請歸化，取得我國國籍，近5年來就有34人完成歸化。

不過，王美玉點出關鍵問題，申請歸化前提是個案要滿20歲，且有相當財產和專業技能足以自立。她認為，這條件過於嚴苛，若能放寬讓勞動部、教育部配套進來，協助無依移工兒少就學、銜接技職學校，培養一技之長，未來才可能與社會接軌，「不能全靠NGO養他們到成年，還把教育、培養專業的責任全丟給NGO。」

她感嘆說，許多移工寶寶是生父、生母都失聯，跑到農村、果園和工寮打黑工，她曾在山上一處移工聚集地，看到50多名黑戶寶寶，因長年沒有身分，無法受教育、接受醫療照顧，「他們就在那裡，社會不能視而不見，政府要想辦法專案處理，協助他們取得最有利的生存環境。」

至於第3類移工寶寶，為生父不詳，生母身分明確，但已被遣返回國。王美玉直指，這是最棘手的情形，因為媽媽回國時，未勾稽到孩子身分，小孩被留在台灣，「生母母國又不承認這類兒少，無法讓他們取得原國國籍，在台也無法辦理出養，就會變成人球。」

最後一類，則是生父、生母都不可考，孩子生下被丟在醫院、警察局等。但這種狀況反而較單純，可直接認定為棄嬰，依照《國籍法》協助孩子取得本國國籍。

從這4大類型來看，王美玉點出，最主要的問題是，移工寶寶若是無依兒少，移民署雖會以專案協助給予外僑居留證，但孩子一旦滿18歲或20歲，就會失去《兒少權法》的保障，屆時既沒有國籍，也沒有合法居留權，無法就學、就業，成為台灣社會的黑戶隱形人。

她認為，政府應跨部會正視問題，台灣少子女化後，移工成為不可或缺的勞動力，現已開放70多萬人，「若沒有充分配套，這些黑戶寶寶會是很嚴重的問題。」

人權會的專案報告也具體提出8項建議，包括行政院應盤點現行移工懷孕的處理方式與適用法令，建立多國語言的資訊共享平台，並調查懷孕移工所需生活照顧及育兒現狀，加強輔導移工成立工會，合作辦理懷孕移工的安置、轉換雇主和法令諮詢等事項。

人權會認為，政府應協助隨失聯移工父母隱匿的黑戶寶寶走出黑暗，以兒少最佳利益為前提，提供支持服務。應修法放寬或採取適當措施，讓移工享有家庭團聚權，安心留台工作，成為穩定的勞動力。