「營農型」光電在日本已經發展十年，除了從中央法源就確立淨零轉型與農村再生的結合之外，日本更重視農民自主提案、地方政府嚴格監督，以達到農業可持續性，他山之石值得台灣借鏡。
農業與光電能夠共存嗎？台灣發展再生能源以來，農電衝突不斷，為加速補足綠電缺口，經濟部在今年六月推出「綠能發展區」政策，卻又掀起一波光電侵農爭議。
放眼鄰國日本，自二○一三年通過《農山漁村再生能源法》後，日本政府積極發展「營農型」光電，在務農為主的前提下，推動鄉村再生能源發展。十年下來，日本已經有超過八百公頃、逾三千個案場的營農型光電，總發電裝置容量逾三百MW（千瓩）。
兩大成功關鍵 值得台灣借鏡
為何他們能做到？日本政府在扶持營農型光電發展，成功的兩大關鍵在於「以農業主導光電」、「從地方積極管制」，展現與台灣截然不同的政策方向，值得國內借鏡。
「日本是把淨零轉型與農村再生綁在一起。」長期研究日本模式的台灣環境規劃協會祕書長陳郁屏指出，從制度方向來看，用來共同規範日本農林水產省、經濟產業省、環境省的《振興農林漁村與可再生能源發電協調發展的基本方針》（以下稱《基本方針》），不只談光電、小水力和生質能在農漁村的結合發展，也強調再生能源在地方防災、能源自主及節能的關鍵角色。
如同台灣有不利耕作區、低地力農地等，陳郁屏說，日本也有像「風險地」的概念，也就是過去可能因颱風或地震，導致山坡、農地遭破壞，甚至是人口減少地區，地方政府可以列出此類風險地，優先開發再生能源。
但與台灣不同的是，再生能源進入日本地方農漁村、不利農耕區，並非要取代農漁用地，而是強調「可持續性」，種電者須在保護農地的大前提下，規畫如何與在地結合，主要目標仍在振興、增強地方農漁產業的活力。
除了法規定位有別，日本農地種電的主體，也與台灣大不相同。陳郁屏指出，日本早期的營農型光電計畫，必須是具有農民資格的個人或團體才能提案，因此政府審查主體是在地農民，而非光電廠商。
