高鐵，YouBike，高速公路收費系統ETC⋯⋯。這些如今成為人們生活一部分的公共建設，都是公私合夥建設（Public-Private Partnership，下稱PPP）模式下的成果。
根據財政部統計，自從「促進民間參與公共建設法」於2000年實施至2022年底，民間投資公共建設金額已高達9348億元。去年，財政部更修法推動「促參2.0」，希望在新法下拓展PPP更多的可能。
亞太公私合夥建設發展協會（下稱APPPA）於昨天（19）舉辦的「第七屆台北PPP論壇」，聚焦於台灣「促進民間參與公共建設」（下稱促參）的落實。前任交通部長葉匡時（現任APPPA理事長）、交通部長王國材、財政部常務次長謝鈴媛均出席致詞。YouBike（微笑單車公司）董事長劉麗珠、ETC（遠通電收公司）總經理張永昌等人也在論壇上分享過去推動PPP的經歷與反思。
王國材於開場致詞時表示，過去五年內，台灣平均一年促參招商的商機都有至少700億。促參法落實至今，也累積許多包括高鐵、ETC系統等成功的PPP案例。
「過去交通部做PPP有兩個感想，」王國材說：「一是每個案子的品質都有確保，民眾不太有怨言。二是合作關係慢慢轉變——過去談PPP，如果經營不善，公部門對私部門都有很嚴格的要求，現在品質提升，合作變得更像夥伴關係。」他也希望藉由去年底修法後的「促參2.0」，讓這樣的夥伴關係在未來維持下去。
謝鈴媛致詞時也補充，台灣的PPP模式不只落實在交通建設，而是「食醫住行育樂都有」。台灣八處污水道處理設施，新北市雙和醫院、土城醫院等，都是PPP模式下由政府委託民間BOT興建經營。她表示：「在去年底促參法大幅度修正之後，PPP將要進入一個新的紀元。」
但過去的促參法存在什麼樣的問題？為何需要在這個階段大規模的整骨？
財政部促參司司長李建賢於論壇中指出，近年PPP案件數始終無法有顯著提升。分析背後因素，舊法之下，簽約的案源、設施類別，乃至參與方式都相當受限。綜觀過去民間參與的公共建設，PPP簽約案件以政府出資興建、委由民間營運（Operation Transfer，下稱OT）模式為主（佔67.41%），案件也集中在文教設施（如學校游泳池）與交通建設（如公共停車場）。此外，提前終止契約件數比例一直超過10%，也缺乏有效的調解機制。
這次的修法，希望拓展PPP模式，同時也提供民間投資更便利的環境與完整的保障。
「促參2.0」的主要修法內容，可分為三大面向。一是擴大了「公共建設」的定義，新增多個設施類項（譬如納入5G基建、綠能設施、影視設施等），吸引更多民間資源投入。二是引入PFI制度（Private Finance Initiative，民間融資提案制度），透過政府編列預算出資來有償取得委外經營的公共服務，李建賢表示：「促參案件並非政府不用付錢，政府付費取得公共服務是可以存在，但這樣的做法要相對嚴謹。」第三則是新增履約爭議下的完善調解機制，提供參與公共建設投資的民間企業更多保障。
李建賢也補充，希望這次的促參改革，最終能完成一份促參的「全生命週期作業手冊」，從前置作業、招商簽約、如何履約管理，到最終民間可以如何自行規劃，都有完整的指導內容，讓PPP模式形成一個完整而健康的生態。
論壇後半，YouBike董事長劉麗珠與ETC總經理張永昌也先後分享兩家公司在PPP模式下參與公共建設的經歷。
劉麗珠回顧最早期YouBike於2009年在信義區試辦，但由於規模有限，最終以每天週轉率低於0.5%的成績失敗收場；然而在當時台北市長郝龍斌的鼓勵下，YouBike將營運範圍擴大，慢慢取得成功；到近年，公司在與政府合約到期之前主動提出YouBike 2.0計畫，成功轉型。
如今，全台每天的YouBike平均使用人次超過35萬。歐洲自行車聯盟前主席Manfred Neum來台參訪YouBike模式時也稱許：「YouBike是全世界第三代公共自行車，也是成功的公共自行車模式。」證明台灣PPP模式已有獲國際認可的成功案例。
而相較於YouBike，ETC高速公路電子付費系統走過更坎坷的路。「我不敢說自己是成功個案，我們是一個慘澹經營、現在還活著的個案。」張永昌在論壇上笑稱，這個BOT案前期充滿挑戰，也很失敗。在如今的eTag之前，公司曾經推出OBU收費裝置（須額外購買、向遠通電收儲值），遭到猛烈批評；利用率卡在43%左右，最終累積虧損46億，幾乎是當時遠通電收資本額的兩倍。
「當時我們覺得有做對事、政府的KPI都有達標、也有按照合約執行，但還是失敗。」而讓他們後來從失敗裡走出來的，是觀念的轉變：「前十年我們一直思考的是技術、滿足政府的需求，但忽略了八百萬的民眾，他們才是用戶。沒有顧慮到他們，跟政府合約簽得再好都沒用。」
張永昌指出，PPP模式不能從供給的角度思考，而要從需求的角度思考、以服務民眾為導向：「看PPP不僅要從效率思考，也要思考外部效益。」以ETC案例來說，落實電子收費後，不僅完成政府的合約要求，更為民眾省油、省票、省時間。歷年下來省下的回數票，高度相當於9478棟101大樓；每日為全台旅客省下的旅行時間，相當42.8年。
迎向未來的促參2.0，張永昌也呼籲應該在既有的PPP（公、私合夥）之外，納入另一個People（人民），在政府制定規則之後，把執行的彈性留給民間，讓民間一同參與，也讓未來的公共建設，不只是政府與企業單方面推動，而是與民眾共同轉型與前進。
