案量負荷高癱瘓司法！曹興誠倡司改修法2支箭：檢警分工、落實刑事妥速審判法

台灣公民人權聯盟常務理事、律師陳為祥以司法案件量，闡述檢察官案量這幾年來的暴增慘況，導致司法癱瘓嚴重。

他表示，地檢署每年未結案件逐年攀升，從2019年的6萬3千多件暴增到去年的10萬9千多件，短短4年成長近1倍。不僅如此，陳為祥進一步指出，地檢署實際處理案件數，從2019年的53萬5千多件上升到去年的近75萬件，4年也增長20萬件。

陳為祥說，在法務部資料裡面，全國檢察官有1200位，但真正在負責偵辦案件的人數，恐怕不到800位，用1年70萬件計算，偵查檢察官若不眠不休，每年要處理930件，每天平均處理2.5件；但相較之下，全國有7萬多名警察，刑事警察有7千多人，是檢察官的9倍。

陳為祥也提到，若從地檢署處理起訴案件區分，超過65%案件是最重本刑5年以下的例行性案件，曾有學者針對檢察官對一審判決無罪，多少比例會提起上訴調查，發現檢察官針對一審無罪上訴率是8成2，問題是上訴後，只有不到2成會改判有罪，8成維持無罪，是無效的上訴。

台灣公民人權聯盟提出二支箭，倡議司法改革。「第一支箭」，聯盟指出，現代民主法治國家，刑事案件大都由警察負責偵辦，再移請檢察官決定是否起訴，並負責法庭攻防，二者分工合作，互不隸屬，避免濫權。

聯盟提到，我國由檢察官獨占偵查權，警察調查完畢，必須送檢察官重複調查，人犯證人均需送檢察官複訊，若有搜索扣押等需要，也必須先報請檢察官許可，再向法院提出申請，程序繁瑣，無法因應犯罪偵查的時效性及機動性。

聯盟認為，2022年地檢署起訴罪名為最重本刑5年以下者至少超過16萬件，占全年起訴人數逾65%，此部分若能由警察負責偵查，檢察官負責起訴，可立即減輕檢察官工作負荷，效率品質亦能明顯提升。

不過，聯盟認為，因各界對警察系統仍存有疑慮，警政系統應藉由檢警分工的機會進行改革，例如提升警政署位階、仿效美日制度設獨立委員會、刑事偵查專業化等。

「第二支箭」則是希望落實刑事妥速審判法，讓司法案件不再塞車。台灣公民人權聯盟表示，英美民主法治國家，基於禁止雙重危險原則，一審判決被告無罪，檢察官不能上訴，避免被告遭受國家重複審判的侵害。

聯盟認為，台灣檢察官除了擁有許多法官才應該擁有的強制處分權外，並有國家龐大資源支持，一審法院判決無罪，卻可以用同樣證據上訴，由另一組法官重複審判，形同擁有二次起訴被告的權力，「有罪、無罪的機率，與燒香擲筊」。因此，聯盟建議提出《刑事訴訟法》部分條文修正草案，落實二支箭。

曹興誠表示，台灣要求司法改革，可是我國司法改革幾乎毫無進度，也是人民的沉痛和無奈。他認為，過去司法改革進度緩慢，可能是搞錯訴求對象，不該要求總統或行政院強力主導，也不該經由司法院，訴求的應是立法院，由修法來落實，這才是改變司法的真正正確途徑。

曹興誠呼籲，大家應該冷靜思考「法怎麼修正」，立院才是促成司法改革的途徑，不要老是自己明哲保身， 或是期待選偉大總統領導大家，這是威權體制的思維，不是民主國家公民的思維，民間跟立院要做國家改革發動機。

與會的時代力量立委邱顯智認同倡議，呼籲緊急救治司法癱瘓。國民黨立委游毓蘭說，她百分之兩百贊成曾興誠所言，設計可長可久的制度，立法院責無旁貸。

民進黨立委蔡易餘則指出，現行制度警察的偵查結果交由檢察官，檢察官又要複訊一次，會拖垮檢察官，這次在曹興誠呼籲下，朝野各黨若能讓警察權力提高，才能真正辦好的案件。民眾黨立委賴香伶則呼籲立院司法及法制委員會應該儘速安排修法改革，別再讓國人失望。