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台灣週休三日無望,人事總處「3原因」打槍!縮短工時也有難度...勞動部:缺工嚴重目前難實施

台灣週休三日無望,人事總處「3原因」打槍!縮短工時也有難度...勞動部:缺工嚴重目前難實施
▲示意圖。

黃明惠 整理

政治社會

shutterstock

2023-06-26 14:42

一位署名Lucas的民眾在「公共政策網路參與平台」發起「讓台灣成為亞洲第一個週休三日的國家」、「修改《勞基法》第30條,降低每週工時」等提案,引起社會討論,獲5736人連署支持。

行政院人事總處、勞動部週一(6/26)正式對此提案做出回覆,表示經研議,週休3日恐影響我國競爭力、衝擊產業運作、甚至造成物價飛漲,不宜貿然全面實施,且多數不贊成本案提議,爰不予參採。

勞動部也指出,目前各行業仍在缺工,在缺工情形下要實施週休三日或縮短工時,人力上很辛苦,目前仍以落實週休二日、落實現行勞基法工時規定仍為現階段政策重點。

 

該提案舉出最新公布的2021年台灣平均年總工時統計為例,表示雖然台灣已降至2000小時,創下歷年最低紀錄,但仍位居全球第4高。


民眾Lucas也說,「BLUE MONDAY」是絕大多數上班族的夢魘,該如何提升上班意願,歐美有部分企業投入實驗「週休三日」,那台灣大家覺得是否可行?還說正常工作日週一到週五工作還可以,反而比較覺得應該縮短每天工時、減少加班。

 

他也表示,根據英國上個月公布的實驗結果,總計有61間企業2900多名員工參與,實驗期間與往年同期相比,公司的平均收益增加3成5;員工的離職率,也減少5成7,而參與的公司有高達9成2,願意繼續實施週休三日。

 

台灣週休三日

▲民眾在公共政策網路參與平台發起「讓台灣成為亞洲第一個週休三日的國家」連署。(翻攝公共政策網路參與平台)

 

勞動部指出,若實行週休三日會造成許多影響,像是教育現場、金融機構及股匯市、產業經濟、醫療機構、社會福利機構、公共運輸產業、藝文場館農林漁牧業產銷供應、社會治安及國防安全等10大面向都會受到影響,但若各產業有興趣可以自行實施,不過也指出要全面實行,現階段還是很困難。

 

勞動部勞動條件及就業平等司司長黃維琛表示,目前勞基法也有2週彈性工時、4週彈性工時,可以讓勞資雙方在合適的情況下集中工時,集中過程有餘裕可以縮短,也許每2週有機會可以試著做做看少個半天,都有賴各行各業勞資雙方彼此可以討論,有機會進一步協調,但環境要成熟。

 

人事總處:多數人不贊成「不予參採」

 

關於此案,行政院人事行政總處今指出,經徵詢相關機關、團體並蒐集各界意見,多數不贊成本案提議,爰不予參採,理由說明如下:

 

一、週休三日之實施攸關人民生活作息、工商運作、運輸調度、金融結匯、股市交易及學生受教權益等問題,影響層面甚廣。

 

二、目前未有其他國家公、私部門全面實施週休三日之經驗,且僅有極少數國家試辦部分政府機關週休三日之案例,尚缺乏實施週休三日對政府機關之行政運作效能、人員健康狀況,及業務推展影響之經驗或統計分析數據可供參考。

 

三、基於政府機關負有遂行公共任務之責任,且須維護為民服務之品質,在公共行政、產業、教育等面向之條件及配套措施未臻完備前,實不宜貿然全面實施週休三日。

 

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以下為人事總處的分析說明

 

一、我國政府機關實施週休二日之法制推動歷程:

 

(一)87年1月1日實施「公務人員每月二次週休二日實施計畫」,配合紀念日節日放假之調整只紀念不放假,實施每月第二週及第四週休2日。

 

(二)89年6月30日修正公布公務員服務法(以下簡稱服務法),明定公務員自90年1月1日每週應有2日之休息,行政院並會同考試院於89年10月3日訂定「公務人員週休二日實施辦法」,與服務法同步於90年1月1日施行。

 

(三)111年6月22日修正公布之服務法第12條第1項規定略以,公務員每日辦公時數為8小時,每週辦公總時數為40小時,每週應有2日之休息日。同條第2項規定略以,在不影響為民服務品質原則下,總統府、國家安全會議及五院,於維持每週辦公總時數下,調整所屬機關(構)每日辦公時數及每週休息日數。

 

二、外國政府機關實施(試辦)週休三日之情形:

 

經蒐集目前計有阿拉伯聯合大公國(以下簡稱阿聯酋)、冰島及英國等3個國家實施或試辦週休三日,說明如下:

 

(一)阿聯酋為將作息改與歐亞其他國家一致,以適應國際商業模式並吸引外資,自111年正式實施週休2.5日(週五下午至週日),為全球第一個全面週工作日少於5日的國家,其沙迦酋長國政府員工更進一步實施週休三日(週五至週日)。

 

(二)冰島及英國部分機關試辦週休三日:

 

1.冰島雷克雅維克市議會、聯邦政府及工會聯合會自104年至108年試辦週休三日(週五至週日),以維持薪資為前提,每週工時減少至35至36小時,參與試辦對象逾2,500人。

 

2.英國南劍橋郡區議會於本(112)年1月至3月試辦週休三日(可自行選擇週一或週五放假),以維持薪資為前提,每週工時減少至32小時,參與試辦對象逾450人。

 

研商辦理情形

 

本總處於本年5月17日函請銓敘部、內政部、教育部、國防部、經濟部、交通部、勞動部、金融監督管理委員會及中華民國全國公務人員協會分別就「軍、公、教人員實施週休三日」表示意見,綜整如下:

 

一、軍職人員(國防部):

 

國軍肩負國家安全之責任,尤以近年我國周邊海空情勢複雜且多變,國軍平時除執行戰備任務外,仍須持續執行各項演訓任務,官兵休假實施原則係在適法、合情且不違背國軍戰備規定暨維持訓練標準前提下實施。考量國軍戰備任務 採全天候不分晝夜輪值,週休三日勢必造成人力調配超出負荷,並影響部隊訓練日數及成效,現行國軍休假方式已可兼顧戰備訓練需求及官兵權益。

 

二、公務人員:

 

(一)衝擊產業運作,增加企業及員工負擔:

 

1.我國產業結構以科技代工業出口為優勢,週休三日之實施恐使相關企業產能降低,致國際客戶流失,轉向與南韓、日本等鄰近國家合作,影響我國競爭力。

 

2.目前國內許多企業之辦公係參照政府行政機關辦公日曆表,又週休三日之實施將大幅增加年度總放假日數,逾年日數之1/3,導致人力短缺,進而影響工作品質,且用人成本恐大幅提升,亦可能轉嫁消費者致物價上漲,或致營運困難,衝擊產業運作。

 

(二)減少金融市場交易,弱化金融產業競爭力:

 

目前亞洲地區尚無國家實施週休三日,若我國貿然實施可能導致金融市場交易時間及交易量減少,間接造成證券商收入減少、證交稅減收,及產生投資人資金調度及金融業者部位管理問題,影響我國金融產業之競爭力。另目前我國民眾仍有實體金融服務需求,採行週休三日恐造成民眾不便。

 

(三)大幅增加年度總放假日數,影響為民服務品質:

 

政府機關有遂行公共任務之責任,實施週休三日將導致每週辦公日數減少,造成洽公民眾之不便,恐影響政府機關為民服務之品質。另就警察、消防、移民、交通運輸等需24小時為民服務之輪班輪休人員而言,延長辦公時數將相對大幅提升,增加機關人力調度及排班困難度,爰仍需審慎通盤考量。

 

三、教師與學生(教育部):

 

週休三日所涉教育場域各項議題繁雜、連動範圍極廣,包含學生受教權、學習成效、教師課程安排、畢業學分數調整、學校教學資源分配等皆可能因此遭受衝擊,爰經審慎衡酌相關教育團體、直轄市政府教育局及部內相關權責單位意見,在整體教育環境及有關配套措施條件未臻成熟完備前,現階段尚不宜貿然推動。

 

勞動部表示,經徵詢相關機關、團體並蒐集各界意見,多數不贊成本案提議,爰不予參採。

 

週休三日實施攸關人民生活作息、工商運作、運輸調度、金融結匯、股市交易及學生受教權益等問題,影響層面甚廣。目前未有其他國家公、私部門全面實施週休三日經驗,且僅有極少數國家試辦部分政府機關週休三日案例,尚缺乏對政府機關行政運作效能、人員健康狀況,及業務推展影響經驗或統計分析數據可供參考。

 

勞動部指出,基於政府機關負有遂行公共任務之責任,且須維護為民服務品質,在公共行政、產業、教育等面向條件及配套措施未臻完備前,實不宜貿然全面實施週休三日。

 

後續推動規劃

 

本總處未來將持續蒐集各界意見,並關注其他國家實施及試辦週休三日之成效,再據以評估及考量。

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