台灣有200萬後備軍人，軍方年訓量僅10萬...國土防衛部隊為何是「不對稱式作戰」最後拼圖

TDF對阻擋俄羅斯進兵基輔，發揮了關鍵作用，正因為有這一批平民戰士的參與，迫使俄羅斯改變戰略，改打消耗戰。

為了補強烏克蘭對抗俄羅斯在兵力上的劣勢，烏克蘭政府早在2014年即招募志願者，參加由輕裝步兵組成的TDF，由專業軍事人員負責武裝和督導。當時由於法律還不准對民間發放武器， 烏克蘭全境TDF訓練始終停留在起步階段，直到去年2月俄羅斯入侵才改變形勢。此後，凡是烏克蘭公民，只要證明身份即可加入，首批TDF部隊在全面戰爭開始後3至4小時，即加入禦敵之列。

TDF在後方主要執行維護治安並保護重要設施，但位於邊境和接敵地區的TDF則直接參與作戰，無論在基輔、車尼希夫、哈爾科夫、馬里烏波爾、蘇梅、盧甘斯克、頓內次克等，都補強了正規軍的作戰。

俄烏戰爭證明TDF建軍的效果。2022年3月以來， TDF 的兵力增至12萬人。如今每個地區和主要城市都有自己的獨立旅，還可勻出兵力部署前線。

烏克蘭國家戰略研究所研究員比列斯科夫說，「大規模的分散式抵抗，和烏克蘭難以達到的（軍事）技術優勢同樣重要」。

他說，TDF採用雙層人員配置的架構，讓志願者每年接受120小時的必要基礎訓練，不必退出原有的工作，也能達到普及訓練的目的。投入的資源不多，卻可換得極顯著的回報，搭配形成「非核嚇阻」的強大基礎。

既有烏克蘭TDF形成有效抗戰及嚇阻侵略的經驗，在中國兵力十倍於我們的威脅下，台灣也值得思考建立志願式的「國土防衛部隊」。

前參謀總長李喜明將軍主張國防部另外成立國土防衛部隊，形成「第四軍種」。他認為，台灣有200萬後備軍人，軍方一年訓量僅10萬人，根本緩不濟急。

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在他的構想中，要採取分散式指揮（Decentralized command），以鄉里社區為基礎，做到機動、分散、存活，如此將會帶給敵人極大的困擾。

綜合烏克蘭的經驗、李喜明等人的主張以及較符合台灣的國情，包括

1. 如何編成部隊

全台以368個鄉鎮為單位，徵選年齡60以下的志願者，不分男女，均可按志向和專長，編成國土防衛隊。烏克蘭TDF採雙層結構，以第一層為配備武器和裝備的主力，第二層是由退伍軍人組成的預備隊，也接受額外的訓練並視需要支援第一層。

2. 幹部的形成

由現役與退役的特種部隊官兵，擔任國土防衛部隊的幹部和教官。國軍早已成立原住民為主的「後備山地連部隊」：後備山地連平日只有常設一位連長的員額，轄下沒有兵力，每年兩次教召或發生戰爭時，200多位原住民後備軍人即成為山地連主幹。軍管區司令部在台灣各山地鄉成立20多個山地後備連，可率先轉型成為國土防衛部隊的示範連隊。

3. 訓練

利用周末實施訓練，軍事訓練重點完全在於熟悉使用武器和基本軍事技能（如配戴防毒面具、地圖判讀、回報座標等）。配備的通信系統、無人機、個人攜行的反戰車火箭和防空飛彈，可另外接受專門訓練。

國土防衛隊員平日各有自己的工作。正如李喜明所說，台灣「還是有很多熱血青年」，但有人不想從軍浪費生命，又想報效國家，國土防衛部隊正好提供管道。烏克蘭TDF也接受由外國部隊提供訓練，甚至接納從外國軍隊退伍的志願者參戰。

4. 裝備和武器彈藥的安置

為便於全民響應國防，國土防衛部隊可接受企業和個人捐助。服裝可與國軍區隔，不妨仿照烏克蘭TDF樣式的作戰服，一面也有烏克蘭人民致敬的用意。按李喜明的建議，武器和彈藥平日可存放在各地的警察局。

▲圖說:我國土防衛部隊除武器外，作戰服可和國軍區隔，或比照烏克蘭TDF，目的在效法烏克蘭全民國防的精神並提高部隊榮譽感。

5. 待遇

既是志願，可視同義消、義警，在受訓和執勤期間支領「協勤費」，只有常設的必要人員支薪。後備軍人加入者，可免除教召及日後的徵召。

正如烏克蘭TDF乃「非核嚇阻」的強大基礎，李喜明指出，「這是最後一層保護，也是最先一層的嚇阻」。願有識者促成這塊「不對稱式國土保衛戰」的最後一塊拼圖。