動員未役學子參戰、管制新聞人員？比《中介法》更受爭議的《全動法》挨轟擴權，國防部、總統府回應了

國防部2/21公告《全民防衛動員準備法》修正草案，將更名為《全民防衛動員法》（簡稱：全動法），部分內容也稍作更修，其中引起外界矚目的，便是現有《全動法》第15條規定「對學校『青年動員』服勤、戰時致受傷或身心障礙」的安置移到第16條，且在同一條文中明訂民防工作與軍事勤務相關者，動員準備階段由內政部會同國防部督導執行。

《聯合報》、《中國時報》報導中指出，《全動法》既已有青年安置條款，顯然軍方有動員未役學子參戰「意圖」，按條文內容判斷應是從事民防工作與軍事勤務相關，不過並未詳細說明「青年定義」及實際做法，讓部分家長擔憂孩子可能戰時要被派去戰場「準備犧牲」，「突然要娃娃兵上戰場，訓練他、教他都還沒有會，就要把他送上去了」。

此外《全動法》也新增另一項條款，未來因應戰爭，若總統發布全國動員令，「因應新聞及不實訊息處理」將會要求縣市政府配合辦理「應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規劃」，並對「新聞從業人員實施必要管制」。

國民黨3/1召開記者會怒批中央先前強推《數位仲介法》，被輿論撻伐撤回後，如今又再推《全動法》修正草案，不僅有煽動民眾戰爭恐懼、讓學生上戰場的疑慮，也相當程度的以打假訊息、認知作戰等名號，箝制媒體內容，對於不實訊息、不當內容皆未詳細解釋，就像是《數位仲介法》的翻版捲土重來。

▲圖片來源：達志

國防部發出聲明強調，近日部分媒體報導對《全動法》預告修正草案有所質疑，因此特別說明，全動法自民國90年11月14日公布施行，曾於103年及108年歷經2次修正，惟因現行條文內容，多偏重規定動員準備事項，但就動員實施後指揮體系及戰時徵用等規範顯有不足。

國防部進一步表示，經考量區域威脅情勢，以及凝聚「全民國防」理念共衛家園之必要，國防部啟動修法工作，期能周延相關配套、完備整體動員機制。

由於非常時期緊急動員作業之成效，攸關國家存續，世界各國均強調平時要能周全整備，戰時方能有備無患。現行全動法第13條即規定，各動員準備機關應對可動員之人力、物力、設施等，進行調查、統計及規劃，並得實施演習驗證，目的也是為確保戰時依計畫動員、發揮國力，有效抵禦外敵入侵。

《全動法》既屬進入緊急命令狀態的非常時期法制，則相關依法規定的必要管制措施，自僅適用於實施動員時期，絕不會影響或損及人民平時自由與權益。

全民防衛動員法制工作，為民主國家面對敵國威脅時，保障國家安全與人民生存的必要措施。國防部於修正草案公告期間，對於各方意見將會納入參酌研修，再依程序陳報行政院審查，此屬正常之法制作業。

國防部再次強調，盼各界對此修法能基於保護國家安全的共同目標，本於事實理性溝通討論，希勿任意渲染扭曲、混淆視聽，本部特此再嚴正澄明此項修法的必要性與重要性，以兼顧民眾權益與保障國家安全之目標。

▲圖片來源：取自國防部臉書

在國防部提出說明後，總統府、行政院也同步發布聲明予以說明、駁斥。總統府發言人林聿禪提出4點說明表示，第一，「全動法」只適用在實施動員時期的「戰時」，「平時並不適用」，絕不影響或損及人民平時的自由與權益。

第二，外界指稱此項修法意圖「動員學生參戰」、「使學生製造武器」等皆非事實；林聿禪強調，國防部及相關部會已澄清，依法戰時國軍軍工廠武器彈藥生產，並非學校防護團的服勤範圍，部分媒體相關報導並非事實。

第三，此項修法與「數位中介服務法」草案無關，所謂管制媒體的指控也並非事實，重點在於確保戰時正確訊息的傳遞，避免錯假訊息擾亂民心。

第四，這次修法是國防部為完備法制、確保國家安全所啟動的修法程序。她也說，修法並無時間表，也仍在預告階段，對於各方所提出的意見，國防部將會參酌意見、審慎評估，再依程序陳報行政院。

最後林聿禪強調，政府致力於維持台海及區域的和平穩定，關於這項修法，除持續進行跨部會協調外，也要凝聚共識做好社會溝通工作。世界各民主國家均強調平時要能周全整備，戰時方能有備無患，期盼社會各界能夠理性討論，切莫被似是而非的言論誤導。

羅秉成也強調，國防部為完備法制、確保國家安全啟動此次修法程序，修法草案是進入緊急命令狀態的非常時期法制，其相關依法規定的必要管制措施，僅適用於「實施動員時期」，絕不會影響或損及人民平時之自由與權益。

羅秉成也駁斥外界指稱此修法意圖「動員學生參戰」、「使學生製造武器」等並非事實，他強調國防部等相關部會已屢次嚴正澄清，且此項修法與數位中介服務法草案無關，他希望各界本於事實理性討論。

羅秉成指出，此次全動法修法並無時間表，現仍在預告階段，亦即國防部正進行向各界徵詢意見的法制作業中，尚未定案，當然也還未到報請行政院審查的程度；他說近期已有各方針對草案相關內容表示意見，請國防部務必詳加研析各種正反意見，審慎評估，除持續進行跨部會的協調外，也要凝聚社會共識、做好溝通工作，務求穩健處理。