接下閣揆這顆燙手山芋，盤點陳建仁6大挑戰...同僚評「他總是用很溫和的方式，處理很辛苦的事」

「2023年會是充滿挑戰的一年，我期許新的內閣團隊，是個溫暖堅韌的內閣。」1月27日，總統蔡英文在年假期間召開記者會，正式對外揭曉，她口中溫暖、無私奉獻的前副總統陳建仁，就是在疫後社會照顧人民生活、團結建設國家，最適合的新閣揆人選。

緊接著短短3天內，陳建仁徵詢、敲定閣員名單，新團隊正式就位，趕在2月1日立法院新會期開始前，完成新舊內閣交接。在2022年的九合一地方選舉大敗，總統及施政團隊滿意度雙雙下探的兩個月後，執政黨總算對外界要求內閣改組的疾呼做出回應。

被蔡英文總統視為「活棋」的前副總統陳建仁（前排右３），在民進黨民調低迷、力圖改革之際，再次「救火」接下閣揆重任。（攝影／蕭芃凱）

民進黨培養中生代

核心幕僚留用蘇內閣成員

這波新內閣名單，延續民進黨培養中生代的傳統，不只具指標性的卸任首長入列，由新潮流系桃園市前市長鄭文燦出任副閣揆，正國會的基隆市前市長林右昌接掌「天下第一大部」內政部。多次與入閣失之交臂的英系資深立委管碧玲，也終出任海洋委員會主委；原為高雄市副市長的菊系大將史哲，則被延攬接任文化部長。

除此之外，整體女性閣員比率提高，不失為一亮點，但自行政院核心幕僚祕書長、副祕書長到政務委員，陳建仁全數留用蘇內閣成員，部會首長也僅部分更動，團隊新面孔不到十人，引來在野黨批評「換湯不換藥」，僅是微幅改組，看不到大破大立改革、開創新局的決心，「過渡」性質濃厚。

然而，面對質疑聲浪，執政團隊認為，在九合一選舉全面挫敗，國內外艱困局勢交迫下，盡快穩定政局，團結整隊後持續檢討，才是當前首要考量。

民進黨立委劉世芳點出，由陳建仁來組閣，以他和蔡英文間的默契，完全不需重新磨合時間，兩人在總統府共事四年，對於蔡交付的各項執政任務，陳很快就能進入狀況。剩下一年多任期，新內閣更沒有蜜月期，必須立刻銜接上手，團隊才能持續穩健推動政務。

事實上，這不是陳建仁首次從學術圈跨入公職，擔綱「救援」角色。2003年SARS（嚴重急性呼吸道症候群）疫情期間，擔任專家小組召集人的陳建仁臨危受命，站到最前線主掌抗疫兵符，成為台灣首位不具醫師背景的衛生署長，當時他展現整合協調能力，帶領台灣成功「抗煞」。

20年後，卸任副總統回歸學術研究的陳建仁，再次站上火線，這次接下閣揆這顆燙手山芋，眼前面對的是專業領域之外更為繁重的內閣政務及險峻的政治局勢；肩負在困局中重整戰隊、贏回民心，力拚二四年延續執政的任務，挑戰不可同日而語。

特別是陳建仁長年專注公共衛生領域，鍾情學術研究，缺乏中央和地方執政實戰經驗，更不熟悉朝野政治攻防。儘管具有一定的社會能量和個人聲望，但對比蘇貞昌一九年接掌閣揆，大刀闊斧展現強大政治動能，陳建仁能否在僅剩的一年多任期，帶領執政團隊從困頓中走出新局，仍有疑慮。

不過在民進黨立委眼中，陳建仁並非外界想像的外行。立委莊瑞雄觀察，陳具有衛生署長和國家科學委員會主委等首長經歷，四年副總統任內，更銜命處理年金改革、同性婚姻等重大議題，對政策掌握度高。近幾次選舉下來，陳也累積了大大小小的輔選經驗，早已相當「接地氣」，能夠充分體察民意。

「他總是用很溫和的方式，處理很辛苦的事。」民進黨立委何志偉直指，年改和同婚都是很棘手的議題，改革過程面臨很多挑戰，但陳建仁永遠面帶微笑，以柔軟的身段耐心溝通，把衝突降到最低，又能達到政策目標，這種充滿愛和尊重的處事方式，會成為他施政的一大優勢。

黨內人士不諱言，外界多半肯定蘇內閣的執政成績，但普遍認為團隊對外溝通過於貧乏，如今陳建仁接掌閣揆，對比霸氣強勢的蘇貞昌，展現出截然不同的溫暖、謙和特質，有助於消弭公眾對團隊執政傲慢的負面觀感。他認為，選民這次已用選票對民進黨提出警示，未來新內閣更要加強外界溝通，迅速回應民意的期待。

蔡政府僅剩一年多任期，即將進入8年施政總檢驗的倒數關鍵時刻，蔡任內立下的政策目標是否逐一落實，也將成為2024年大選民意評估的重點指標。作為「閣揆接力賽最後一棒」要負責各項重大政策收尾，陳建仁率領的新內閣團隊，上任後有六大施政挑戰須面對。

挑戰一》綠能目標落後

能源轉型須加速

蔡英文政府原訂出二五年再生能源占比達20％目標，去年因用電量增加，還下修至15％；但以目前執行率推估，2025年實際再生能源占比恐怕僅11％，連下修目標都達不到。

以2025年的裝置容量目標來看，光電為20GW（百萬瓩）、離岸風電5.6GW；但截至2022年底，光電累積裝置量僅達10.2GW，離岸風電更僅有0.672GW。在能源用地爭議不斷、風電國產化仍不穩的情況下，3年內恐怕難衝刺達標。

此外，光電與農、漁民「搶地」的爭議仍不時登上媒體版面，如何避免光電業過度開發，衝擊農漁業和環境生態，政府至今未提出有效解方。儘管光電業者喊出規畫「能源專區」，建議比照如科學園區的用地方式，釋地加速種電，但經濟部研擬「能源用地白皮書」的具體時間表與執行方案仍未公布，政府須盡快提出充分配套，加速能源轉型。

挑戰二》疫後經濟復甦

須協助產業因應缺工

疫情悶了3年，隨著解封將迎來經濟復甦，如今卻面臨產業嚴重缺工。勞動部去年推動「移工留才久用」方案，鬆綁移工在台工作年限，更有望讓移工變移民，藉此彌補勞動力缺口。但開放產業僅限製造業、營造業、特定農漁業、機構與家庭照護，實際申請數量也有待觀察。

觀光餐飲業和營造業缺工，背後反映的是國內長年的低薪問題，加上通膨影響，薪資停滯更有感。主計總處指出，扣除消費者物價指數，2022年1月到11月實質經常性薪資為4萬1345元，年減0.11％，薪資已連續兩年「負成長」。低薪和少子化是服務業人力不易招募的兩大主因，疫後如何協助各行各業留住人才，填補人力荒，也是新內閣不可忽視的問題。

挑戰三》超高齡社會

長照2.0待補強

台灣2025年將邁入超高齡社會，政府現有長照2.0服務，但仍有三大部分須加強。家庭照顧者關懷總會祕書長陳景寧點出，長照2.0嘉惠輕、中度失能者，但對於需要全天候安全看視的重癱臥床者、插管病人或重度失智症者，「不夠用、不好用。」政府應擴大住宿式機構量能，補助重度失能者需要的機構照顧。

台灣平均同戶人口已下降至2.59人，進入「零家庭照顧者時代」，未來無兒女可靠。陳景寧不諱言，政府推動長照保險體系迫在眉睫。

值得一提的是，住院看護納健保政策終於有所突破，2021年編列3億元經費，有40家醫院試辦；2022年加碼編列5.6億元，新內閣上任後不應走回頭路，要持續擴大辦理。

挑戰四》少子化問題嚴峻

政府可做三件事

台灣少子化問題愈加嚴峻，保母難找、公立幼兒園抽不到，成了育兒最大難處。托育政策催生聯盟發言人黃喬鈴觀察，0到2歲最主要服務支持者是居家保母，但台灣保母面臨嚴重年齡斷層，推估5年內將有四分之一的保母、約6500人屆齡退休，政府應及早投注資源和經費到各縣市，招募、輔導保母和媒合需求。

此外，黃喬鈴呼籲，針對2到6歲，要持續擴大幼兒園公共化量能，尤其兩歲專班量能較少，應著重擴充。公共托育服務以外，也應鬆綁育嬰假制度，讓台灣參照國際經驗，育嬰假改為可彈性請八分之一工時或二分之一工時，使用年限為小孩0到8歲。

挑戰五》社宅進度落後

政策執行量能仍有成長空間

民進黨2016年重返執政，規畫8年完成興建12萬戶社會住宅及包租代管8萬戶，合計20萬戶。然而，截至2022年底，包括新完工、興建中、完成決標待開工的社宅共7.1萬餘戶，只達到近6成目標；包租代管則累積媒合5.7萬餘戶，執行量能仍有成長空間。

儘管內政部營建署態度樂觀，有信心在2024年底達成12萬戶社宅目標，但剩餘4.8萬餘戶能否如期達標，在全民怨嘆「房價過高、買不起」的聲浪中，能否再端出其他實現居住正義，健全住宅市場政策，在在考驗著新內閣。

挑戰六》勞保基金瀕臨破產

攸關千萬勞工  改革勢在必行

攸關千萬勞工老年保障的勞保基金，自2017年開始入不敷出，財務每況愈下。根據近兩年勞保精算報告，2022年潛藏負債已達10.82兆元，最快2028年就會破產。

專家學者早已疾呼勞保年金改革勢在必行，但行政院至今未有動作。國民黨立委曾銘宗及民眾黨立委賴香伶均點名，陳建仁在副總統任內曾推動軍公教年改，唯獨勞保改革沒動，如今勞保基金瀕臨破產，攸關千萬名勞工權益，應盡快提出方案，沒理由再拖延。

如同蔡英文總統在記者會預告，今年是充滿挑戰的一年。談及新內閣上任後最重要的任務，民進黨立委不約而同點出顧好民生經濟是「重中之重」。而陳建仁宣布接任當天致詞，強調疫後復甦期間政府會更體察民意、重視溝通，將積極照顧人民生活視為新內閣最重要的使命，也算是呼應黨內期待。

一生熱愛學術研究的陳建仁，人生再次走上意外叉路。由他領軍的陳內閣團隊，能否甩脫舊瓶裝新酒的質疑，在蔡政府任內倒數階段繳出亮眼實績，助民進黨延續執政，須留待時間檢驗。