在今天看見明天
熱門: 美股 行事曆 年金 00891 房地產
投資理財
保險稅制
產業時事
職場生活
今周大耳朵 Podcast
富足今周起
幸福熟齡
ESG永續台灣
專題報導
今選頻道
存股助理
今周學堂
訂購優惠
活動報名

法律白話文運動 每年三千人參與重大刑案審判 司法新篇章 國民法官上路後的四大挑戰

法律白話文運動  每年三千人參與重大刑案審判  司法新篇章  國民法官上路後的四大挑戰
因應《國民法官法》於2023年上路,司法院舉辦上百場模擬法庭,圖 為評議程序中的討論過程。

簡惠茹

政治社會

取自士林地方法院官網

1358期

2022-12-28 10:39

《國民法官法》於二○二三年一月一日正式施行,司法院為此已舉辦上百場模擬法庭「熱身」,從模擬法庭的經驗中,司法院與各方專家也歸納出制度實施後將面臨的四大挑戰。

二○二三年一月一日起,每年估計將有三千位左右的「素人」走進法庭,參與審判殺人案件,他們來自全國各地、各年齡層、各種職業,不分性別,也不分學歷,他們是「國民法官」。

 

《國民法官法》於二三年施行,各地方政府已從全國滿二十三歲的國民中,隨機抽選出將近十三.二萬名「備選國民法官」,未來每回遇到符合條件的案件,將經過法院進一步抽選和個別詢問,由六名符合資格的國民法官,與三名職業法官組成國民法官法庭。

 

適用於國民法官制度的案件,為最輕本刑十年以上有期徒刑之罪,及故意犯罪因而發生死亡結果的案件,但少年刑事案件與毒品危害防制條例案件除外。司法院評估每年約有三百件會經由國民法官審理,因此一年預計會有三千人被抽選為國民法官和備位國民法官,制度上路第一階段則會先審理故意殺人和傷害致死的案件。

 

人民首度直接行使司法權

盼促刑事訴訟制度改革

 

國民法官制度不只為司法審判帶來變革,依司法院院長許宗力的形容,新制更有三個「地殼變動程度」的重大意義。他表示,首先是民主制度上的突破,國民法官是一種直接民主的展現,人民頭一遭可以行使司法權,直接行使公權力。

 

其次,國民法官制度帶起「史上規模最大的法律白話文運動」,許宗力表示,過去很多民眾認為法庭審判都是法律專業名詞,很難理解;而國民法官制度迫使審、檢、辯三方都要學習用「庶民語言」,讓司法更貼近人民。

 

第三,國民法官制度盼能促成刑事訴訟制度的改革。對比現行作法是檢察官提起公訴後就將證據和卷宗送給法官,開庭前法官會事先閱卷,造成是否預斷的質疑;而國民法官制度採「起訴狀一本」原則,也就是以證人到庭作證為主,有需要才讓法官看書面資料,一切攻防都在法庭上,以法庭活動為中心進行審判,以達到審理更公平的效果。

 

許宗力表示,如果國民法官制度中的「起訴狀一本」推展順利,「希望將來也能讓刑事訴訟制度朝此方向邁進,因此意義非常重大。」

 

為了因應制度正式上路,二○年《國民法官法》法案三讀通過後,司法院在全國舉辦了一一一場模擬法庭,從中看到了制度上路後須特別注意的四大挑戰。

 

首先,法庭中會不會出現職業法官的權威式引導,是引起最多討論的爭點。

 

看懂國民法官法庭

 

挑戰一》

如何避免職業法官權威效應

 

台灣刑事辯護律師協會理事長林俊宏指出,據他的觀察,模擬法庭中確實很常看到國民法官在職業法官說明後,意見變更或跟著職業法官論述的方向走,模擬實務中看到兩種類型,「一種會出現權威引導,另一種是職業法官什麼都不敢說,可能需要等到制度上路後,慢慢把界線畫得更清楚。」

 

他舉例,某場模擬法庭中,國民法官對量刑十分糾結,「當時職業法官直接跟國民法官說,可以判重一點,反正可以上訴二審,因此影響了國民法官的量刑。」

 

司法院發言人張永宏也有類似感受,他表示自己在模擬法庭擔任評議員時,也看過某位審判長的表達方式十分權威,「使用太過專業的法律用語,甚至要求國民法官去看書面資料等等。」現場許多評議員都擔心國民法官因此不敢提問或表達意見,幾經溝通,這位法官才嘗試改變說話方式,進而營造出讓國民法官放心說話的法庭。

 

但在另一面,為了避免因為權威引導被批評,北部一場模擬法庭,也曾出現由於過度擔心權威效應,職業法官完全不介入國民法官的討論,也不適時提出法律解釋,喪失了參審制職業法官和國民法官共同評議討論的意義。

 

職業法官在評議中如何拿捏表態時機、態度與用詞,成為新法上路後的一大挑戰,必須「邊做邊修正」。對此,林俊宏建議,應考慮讓評議過程有一定程度的透明化。

 

林俊宏表示,模擬法庭才會公開評議過程,新制實行後,評議是祕密進行,外界無從判斷職業法官是否會按照制定的指引和準則來執行,所以建議司法院應設法將評議過程以「去識別化」方式對外呈現,否則很難監督。

 

挑戰二》

檢辯須將法律概念簡單化

 

根據初衷,讓國民法官參與審判,是為了在判決中帶入法感情和生活經驗,張永宏表示,制度上路後,「某些過去職業法官比較少用的規定,或許會變得比較常見。」他指的,是例如《刑法》第五十九條「犯罪之情狀顯可憫恕⋯⋯,得酌量減輕其刑。」他認為,未來在國民法官參與討論並表達意見後,對特殊案件(如老老照顧、照護者罹患絕症而將被照護者殺死),或將更有機會作「更符合社會常情」的特別處理。

 

也因此,張永宏表示,法律知識是否充足,並非擔任國民法官的先決條件,相對地,既然須仰賴「法律素人」的生活經驗,那麼,檢辯雙方在法庭上對基本法律概念的解釋,就要設法簡單化。

 

張永宏舉例,在一場模擬法庭上,檢察官和律師在辯論過程中針對「超越合理懷疑」(beyond a reasonable doubt)的法律概念論辯,檢察官強調重點在「合理」,只要不會太荒謬,國民法官就可以相信他的版本,判決有罪;但律師卻說重點是在「超越懷疑」,只要有一丁點懷疑都不能判有罪。一個概念,兩種解釋,「國民法官因此感到混亂,不知道要依循什麼樣的原則來判斷。」

 

因此,他強調法律概念的解釋必須顧及國民法官的理解,設法簡單化並一致化。

 

國民法官

 

挑戰三》

刑度認定差距大

 

司法院刑事廳前廳長、現任士林地方法院院長彭幸鳴表示,從模擬法庭可以看到,國民法官一開始討論量刑時,各自認定的刑度差距不小。究其原因,他認為是職業法官審理過千百個案件,經驗上可參考其他案例,但對國民法官來說是第一次,想做出符合「行情」的量刑,會有難度。

 

彭幸鳴舉例,某個模擬案件是被告用手臂擊打被害人下巴,被害人遭撞擊後,倒地不治死亡;評議結果認為是過失致死罪,國民法官給的刑度落在兩年到五年之間都有。

 

台北大學法律學系助理教授顏榕指出,量刑並非一般人的生活經驗,「連我自己當律師時都沒量刑過。」所以模擬法庭中必然出現國民法官量刑幅度差異較大的現象。她建議,應給予國民法官量刑參考,辯護人也可在辯護過程中提供量刑範圍,讓國民法官有個依據,「像日本就很重視量刑的公平性,所以發展出量刑趨勢系統,但台灣的系統沒有像日本這麼完整,還需要再努力讓量刑資料更充足。」

 

至於國民法官會不會判得比較重?會不會比較傾向判死刑?彭幸鳴說,從模擬法庭結果來看,倒也未必,但可以確定的是,國民法官的量刑種類趨於多樣化。

 

延續量刑差異的問題,就回到了法庭上國民法官與職業法官之間的討論品質。這部分,大致又可分為時間長度與聚焦程度兩個問題。

 

挑戰四》

確保充分討論不歪樓

 

彭幸鳴表示,不少模擬法庭評論員認為量刑評議的討論時間不足,甚至有職業法官和國民法官各言己見後就開始投票,職業法官和國民法官欠缺交流。一名曾參與模擬法庭的國民法官也點出類似狀況,他指出,在評議程序中,只有各自表達自己的看法後就開始投票,似乎沒有再進一步的討論。

 

對此,彭幸鳴建議:「應鼓勵職業法官不要因為擔心權威效應而捨棄意見交換;制度正式上路後,也必須要設法挪出更充分的討論時間。」

 

曾擔任模擬法庭審判長的顏榕,則從流程設計提出提高討論品質的建議。她認為,首先是在開庭前的準備程序階段,檢辯雙方與法官應先清楚討論出關鍵爭點;其次,在評議程序階段,職業法官須盡量讓討論重點放在當初所討論的爭點上,才不會讓國民法官無所適從。

 

顏榕曾觀察到一個模擬法庭,原本應該要討論被告是否故意殺人,但評議階段的討論重心卻逐漸「歪樓」,聚焦在被害人膝蓋的傷究竟是否為被告造成。這樣一來,國民法官討論失焦發散,衍生出更多必須詢問職業法官的問題,而當職業法官解釋更多之後,其連鎖效應之一,又回到了前面提到的「權威引導」失誤。

 

若要透過制度設計來降低這個問題,顏榕認為,優化「科刑評議單」是方向之一。「科刑評議」是指在確認有罪之後討論「量刑多重」,而「科刑評議單」上會逐條列出「是否認為被告行為符合某些罪刑或減刑要件」。換言之,若經檢辯逐條討論,確認是必須辯論釐清的爭點,就能減少討論失焦的問題。

 

對「幸運」被抽中擔任國民法官的一般人而言,或許判刑充滿壓力,甚至可能會有「我的一句話定他人生死」的負擔,但許宗力呼籲國人:「不要害怕,這是大家的權利,同時也是義務。」職業法官會提供最低限度的法律知識說明,更重要的是,國民法官制度的初衷,就是借重民眾的觀點,希望審判結果可以反映一般民眾的「法感情」。

 

 

國民法官

 

延伸閱讀
國民法官明年上路!出庭能請什麼假、會扣薪嗎...勞工一定要知道的3個問題
國民法官明年上路!出庭能請什麼假、會扣薪嗎...勞工一定要知道的3個問題

2022-08-22

國民法官法背後的無名英雄——27年助理生涯、人生精華都在立法院度過
國民法官法背後的無名英雄——27年助理生涯、人生精華都在立法院度過

2020-07-23

國民法官法完成二讀 國民法庭2/3席次判生死
國民法官法完成二讀 國民法庭2/3席次判生死

2020-07-22

圖文懶人包》滿23歲可參與審判!如何成為國民法官?有哪些權利?一文看懂
圖文懶人包》滿23歲可參與審判!如何成為國民法官?有哪些權利?一文看懂

2020-07-22

公投才是直接民主!台大退休教授:主張公投,是彌補代議政治的缺陷
公投才是直接民主!台大退休教授:主張公投,是彌補代議政治的缺陷

2018-11-16