生活在良好健康安全環境中也是人權　《奧爾胡斯公約》遵守委員會前主席：遇疫情或經濟衰退也不應打折

在今（8/25）日的論壇中，國家人權委員會主任委員陳菊先分享，民間催促國家人權委員會成立的時間長達近20年之久，歷任總統陳水扁、馬英九與蔡英文執政時期，終於在2020年8月1日成立。

不過，在國家人權委員會成立時還是有風風雨雨，因為各界對該委員會應該設立在哪個機構下，又或者應該要是一個獨立機構看法不一。事實上，根據巴黎原則，國家人權委員會獨立實行職責無須懷疑，後來的妥協結果是將該委員會設在監察院之下，陳菊對此表示：「如果再吵設在哪裡這個議題很可惜，我不認為這是那麼重要的事，每次都這樣討論、爭論，真的很可惜。」

國家人權委員會主任委員陳菊。(照片來源：今周攝影團隊)

陳菊也進一步指出，不管如何，委員會就是要落實憲法以及人權公約對人民權利的保障，而政府的施政更要有人權觀念，且人權指的不只有人生自由，還包含良好、健康、安全的環境。「如公約所說，保護環境是人類福祉的關鍵，也是享受各種基本人權的關鍵，我們有權生活在健康的環境中，更有責任保護環境好好交給下一代。」陳菊這樣補充。

她也以過往曾擔任高雄市長的經驗來分享，指出近幾年極端氣候愈來愈嚴重，要如何落實永續環境迫在眉睫，經濟成長不該是國家發展的唯一目標，更應該兼顧民主、人權與環境。

徹查石油管線、整治愛河  高雄成功改善高汙染環境

高雄過去曾是個重汙染城市，陳菊形容：「台北的地底下都是捷運，高雄的地底下幾乎都是石化管線。」高雄如何推進城市轉型，擺脫高污染、重工業城市的形象，是相當重要的事。

「高雄透過產業轉型，尤其是後勁中油五輕廠關廠，還有地下石油管線徹底清查管理，加上整治愛河與嚴重汙染的後勁溪，復育中都濕地、興建低碳自行車道，這些舉措都讓高雄變得適合居住。」陳菊認為，從高雄經驗來看，改善與改良沒有想像中困難。

緊接在陳菊的分享之後，Jonas Ebbesson則在連線的演說中說明保障環境事務參與權的重要性。對於為何要保障環境事務參與權，Jonas Ebbesson分析此舉能促進對環境保護法規的尊重，也能改善環境法規落實，「如果可以積極參與、了解環境資訊並善用補救措施，便可以改善環境決策的落實與品質，因為大眾能更了解背後的意義。」

聯合國歐洲經濟委員會奧爾湖斯公約遵守委員會前主席Jonas Ebbesson。(照片來源：今周攝影團隊)

此外，Jonas Ebbesson說明，公民參與權能加強民眾對行政單位的監管與透明度，更可達到監督行政機關、減少貪腐的效果，且可促進與調整現有的人權概念，讓政策實踐起來更符合當今的環境。「讓民眾參與決策過程能強化決策正當性，因為就算對結果不滿意，也會因為有參與而認同其公平、公正的過程，當然，這跟透明度也有關，可以加強大家對政府的信任。」Jonas Ebbesson這樣解釋。

Jonas Ebbesson也分析，儘管包括《奧爾胡斯公約》與《里約宣言》在內的公約，並沒有法律約束力，但對國際人權法規有重大影響，像是在里約宣言後，東、西歐與聯合國進行談判，當時在東歐、高加索與中亞地區，正經歷民主轉型，《奧爾胡斯公約》被視為是促進環境民主與法治的手段，「《奧爾胡斯公約》背後的想法是希望能制定有法律拘束力、參與權的國際最低標準。」

促進環境民主與法治  《奧爾胡斯公約》成國際最低標準

Jonas Ebbesson進一步解釋，目前約有50個國家參與並簽署《奧爾胡斯公約》，締約國每三、四年都要召開一次大會，確保每個締約國都遵守公約對環境事務參與權的幾項支柱，包括：資訊近用、公眾參與決策、司法近用、不歧視、不受騷擾／迫害或懲罰等原則。

在資訊近用的部分，指的是公眾有權利近用政府持有的環境資訊，不需要解釋緣由，就算以國家安全或個人資訊隱私為理由進行限制，也應該讓公眾能挑戰這些限制。

此外，任何的活動、方案、決策，在早期就要開放資訊讓公眾參與、發表意見與評論，且這些聲音都應被納入考量，Jonas Ebbesson解釋：「不是說每個人都有否決權可以拒絕決策，而是每個人的聲音都該被納入考量。」

同等重要的是，公民參與權不能受到種族、性別等，就算住在不同國家，也可以對該國環境提出關切之意。

疫情衝擊、經濟疲軟、決策效率  不該成為拒絕公民參與的藉口

若締約國不遵守公約，公眾可以提出申訴。Jonas Ebbesson分享，在過去20年來，大約有200件申訴案，其中，有愈來愈多氣候變遷相關訴訟是針對政府提出的，因為解決氣候變遷問題迫在眉梢，多數政府覺得要確保公眾參與太曠日廢時，但Jonas Ebbesson認為，在建立基礎設施的時候，像是核電廠，一蓋就是10、20年的事情，花幾年時間確保政策完善程度，絕對符合比例原則，「要確保永續發展是需要時間的」。

另一個值得注意的議題是，近期因為疫情、經濟衰退的關係，遵守委員會接到一些國家公眾申訴，政府以疫情為由限制資訊近用，這對Jonas Ebbesson來說是無法接受的事。

他以哈薩克為例指出，哈薩克曾來找過遵守委員會，說明為了避免疫情擴散，想用線上的方式讓公眾參與，當時委員會回應：「沒有禁止採用這樣的科技，但締約方還是要遵守最低標準。」也就是說對遵守委員會來說，沒有任何藉口可以拿來限制公眾參與。

至於台灣因為特殊狀況（不被國際認定為國家）無法簽訂《奧爾胡斯公約》，Jonas Ebbesson建議仍可以各項公約內容為參考來訂立國內法規，或是將其內容納入國內法；此外，遵守委員會的發現或建議，也可能適用於台灣的環境，相當具有參考價值。