中共的「解決台灣問題總體方略」到底為何？

從2019年1月開始，北京當局對攸關併吞台灣的宣傳戰變得越來越強烈。當時中共總書記習近平發表了關於台灣政策的新年演講中，講述目前統一台灣不僅是「必然趨勢」，也是中國「民族覆興」的必要環節。習近平也提到，主要口號和政策方向仍然有效且沒有本質上的改變。然而，中共政宣系統繼續就台灣政策發出新的訊息，在2021年底和2022年初發表了一些重要的聲明。

中共決議歷史中對台灣的論述

中共在11月11日第十九屆中央委員會第六次全體大會結束後，正式發布了關於黨史的第三個決議（正式名稱為《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，以下簡稱「該決議」）。儘管該決議涉及的主題十分廣泛（當然也包括歌頌黨在所有事情上的明智和有力的作為以及對領導的讚美），台灣在決議文中所佔版面不少。正如文件中的一節所述：

解決台灣問題、實現祖國完全統一，是黨矢志不渝的歷史任務，是全體中華兒女的共同願望，是實現中華民族偉大復興的必然要求。黨秉持“兩岸一家親”理念，推動兩岸關係和平發展，出臺一系列惠及廣大臺胞的政策，加強兩岸經濟文化交流合作。二〇一六年以來，台灣當局加緊進行“台獨”分裂活動，致使兩岸關係和平發展勢頭受到嚴重衝擊。我們堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“台獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉，牢牢把握兩岸關係主導權和主動權。祖國完全統一的時和勢始終在我們這一邊。

值得關注的是，該決議首次明確提出 「新時代黨解決台灣問題總體方略」（以下簡稱 「總體方略」）。該決議文重覆吟誦對中共總書記習近平的諂媚讚美時，只是順便提到了這個概念：「習近平同志就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時代黨解決台灣問題的總體方略。」至於「總體方略」為何，決議文中沒有提供進一步的闡述。因此，這個「總體方略」是什麽？

「總體方略」的「五組關鍵詞」

2022年1月中旬，中共官方喉舌《人民日報》以 「五組關鍵詞讀懂新時代黨解決台灣問題總體方略」為題，公布了一套新的宣傳口號。五組關鍵詞如下：

一、國家統一、民族覆興

官方表示，此口號訂定了「國家統一」是歷史的「必然趨勢」，與中共宣傳的一個長期主題相互一致。尤其令人注目的是，文中多次提到為「實現中華民族復興」，勢必須要進行統一。在相對簡短的四段文字（558字）中，「復興」這個詞被使用了八次。其中一個例子是這段摘錄，它聲稱所有中國人必須「......認真思考台灣在民族復興中的地位和作用，推進國家的全面統一，[並]一同進行民族覆興的光榮事業」。

二、結束政治對立、實現持久和平

《人民日報》指出，由於中國內戰的未定性和 「外部勢力干涉」，海峽兩岸在1949年後分裂。《人民日報》引用了習近平2019年的演說，聲稱中華人民共和國將願意與 「台灣各黨派、團體和人民接觸，廣泛交換意見，尋求共識」，並「推進政治談判以解決 兩岸政治問題，推進祖國的和平統一」。在這一過程中，堅守北京官方的 「一國兩制」架構至關重要，在本節中就被引用了五次。

三、寄希望於臺灣人民、反對「台獨」分裂

儘管前面承諾與台灣所有團體進行對話，但決議文反映了北京將持續強硬政策，否認台灣民主進步黨領導的政府的任何合法性，並將兩岸關係下滑歸咎於民進黨。文中指出，「『台獨』是祖國統一的最大障礙，是民族覆興的最大威脅」。這使得 「自2016年民進黨當局登台以來，聯合外國勢力肆意挑起『台獨』，不斷製造事端，造成兩岸關系緊張動蕩，給台海地區和平穩定帶來極度危險」。面對這種情況，中國將繼續保持 「民間交流」，讓台灣同胞，特別是基層民眾「更好地享受兩岸關系和平發展的成果」。

四、融合發展、共同市場

培養和拉攏台商一直都是中國對台統戰工作的一個重要手段。這個口號加強了這一方面的努力，並強調台商透過增加進入中國生產和市場的機會，將獲得的經濟利益。文中指出，「大陸堅決維護與台灣同胞共享發展機遇，給予台商同等待遇，堅持擴大兩岸經濟合作」。

五、文化傳承、心靈契合

最終的口號闡述道「中國傳統文化是海峽兩岸同胞共同的精神根源[和]精神家園」。因此，兩岸應進一步開展文化交流，更強調中國文化共同遺產，以便在生活在台灣海峽兩岸的人民之間建立更緊密的聯繫和共同的情感。

結論

中央對台工作會議結束後，1月26日所舉行的新聞發布會中，國台辦公室發言人朱鳳蓮強調了「深入貫徹」全面計畫的必要性。中國國家電視台的報道中也重覆了這一措辭，近年來更是經常與最高領導人習近平產生直接連結。這表示「新時代黨解決台灣問題總體方略」已經成為中共官方立場。

目前「總體方略」的具體內容仍無下文，也不清楚在有限的黨內渠道中是否存在一個更明確的說明。《人民日報》1月19日的「五組關鍵詞」有可能表明了這一概念的全部內容；如果是這樣，「總體方略」在很大程度上是對長期以來作為中共對台統戰口號的重新包裝與宣示，而「五組關鍵詞」就只是另一個定期的宣傳活動罷了。

然而，從這個詞的使用進展來看，這很可能成為與習近平直接相關的另一項重大意識形態運動和政策舉措。因此，這將預示著中國政府在未來幾個月內會加強對「台灣問題」的關注。今年年底中共第二十次黨代會召開之前，「解決台灣問題總體方略」的演變以及它對台灣本身的意涵將受到相當大的關注。

重點論述：自2021年11月以來，中共宣傳系統在一系列步驟後公布了一個名為「新時代黨解決台灣問題總體方略」的計畫。這套理念與中共總書記習近平有直接關係，很可能成為中共第二十次黨代會中與台灣相關的政策基礎。

（原文出版日期：2022 年 2 月 9 日）

作者：多森（John Dotson）

是全球台灣研究中心的副執行長，也是《全球台灣簡報》的副主編。

原文：What Is the CCP’s “Comprehensive Plan for Resolving the Taiwan Problem”?

By: John Dotson